《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）2024年12月30日正式發(fā)布，《意見》從主要目標、健全網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)形態(tài)、協(xié)同機制、要素保障和組織實施等方面，系統(tǒng)明確了我國深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的主要內(nèi)容和目標路徑，提出健全分級分類、普惠可及、覆蓋城鄉(xiāng)、持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)體系。這既是著力應(yīng)對我國老齡化社會嚴峻挑戰(zhàn)的重要舉措，更是對新時代養(yǎng)老服務(wù)體系結(jié)構(gòu)性矛盾的精準施策。
發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的功能，為深化養(yǎng)老服務(wù)改革提供有力的法治保障，意義重大。其中系統(tǒng)完善的法律體系可為改革破局提供根本的制度支撐，嚴格有序的執(zhí)法和公正高效的司法能夠穩(wěn)定市場與社會養(yǎng)老服務(wù)的基本秩序，從而實現(xiàn)老年人合法權(quán)益的長久保障。因此，所有深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的舉措，都應(yīng)當(dāng)在規(guī)范有序的法治軌道上全面推進，以法治思維和法治方式破解改革痛點，以系統(tǒng)性制度供給填補服務(wù)盲區(qū)，織密養(yǎng)老法治保障網(wǎng)絡(luò)，真正實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”向“老有善養(yǎng)”的轉(zhuǎn)變和躍升。
當(dāng)前，我國養(yǎng)老服務(wù)立法較為滯后，合理設(shè)計養(yǎng)老服務(wù)體系、明確養(yǎng)老責(zé)任主體、規(guī)范養(yǎng)老權(quán)利義務(wù)、強化養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃和設(shè)施建設(shè)等問題，均需要通過科學(xué)立法加以解決。積極推進高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)立法，應(yīng)遵循老年友好型社會的客觀規(guī)律，尊重老齡人口和社會公眾的意見建議，為養(yǎng)老服務(wù)改革提供權(quán)威的制度型保障，為養(yǎng)老服務(wù)改革的深入推進保駕護航。在中央進行立法的同時，地方立法已經(jīng)先行先試，如北京、廣東和浙江等省市以解決問題為導(dǎo)向，以賦權(quán)明責(zé)為重點，明確多元主體責(zé)任邊界和老年人權(quán)益保障機制，構(gòu)建了多方協(xié)調(diào)參與的養(yǎng)老服務(wù)合作體系，在本區(qū)域內(nèi)以條例等形式為養(yǎng)老服務(wù)提供清晰明確的法規(guī)依據(jù)，從而推動了老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
加強養(yǎng)老執(zhí)法改革，協(xié)同落實養(yǎng)老政府責(zé)任。養(yǎng)老服務(wù)體系具有覆蓋面廣、需求類型多、城鄉(xiāng)差異大等特點，容易在資源配置、市場管理、服務(wù)質(zhì)量和安全生產(chǎn)等方面出現(xiàn)問題，需要通過嚴格執(zhí)法來落實各類責(zé)任。養(yǎng)老服務(wù)執(zhí)法直接連接基層、關(guān)系群眾，完善養(yǎng)老執(zhí)法權(quán)力的運行機制，關(guān)乎百姓對政府的信任和對法治的信念。在推動養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展進程中，一方面要推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，讓養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的違法者敬畏法律的同時，也要讓執(zhí)法有溫度；另一方面，要深化執(zhí)法體制改革，加大源頭治理，改進和創(chuàng)新執(zhí)法方式，提高養(yǎng)老領(lǐng)域的執(zhí)法能力和水平。具而言之，一是搭建綜合養(yǎng)老執(zhí)法監(jiān)管體系，通過平臺建設(shè)將承擔(dān)養(yǎng)老執(zhí)法職責(zé)的民政、市場監(jiān)督、城市管理和消防等部門協(xié)同聯(lián)合起來，強化對資質(zhì)、資金、質(zhì)量和安全等的全方位全流程監(jiān)管；二是著力推動執(zhí)法力量下沉，可嘗試將人員、權(quán)限和資金等下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，確保養(yǎng)老執(zhí)法橫向到邊、縱向到底，從而提升屬地管理的監(jiān)管成效；三是強化糾紛預(yù)警防范機制，依托基層組織、主管部門和司法機關(guān)的智慧治理能力，利用“12345”熱線及集成化數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)問題早發(fā)現(xiàn)、糾紛快化解。
深化養(yǎng)老司法改革，確保老齡社會公平正義。司法機關(guān)可以根據(jù)老年人的特點設(shè)立綠色通道，開通老年人訴訟便捷程序，盡量使用訴前調(diào)解等方式盡快化解矛盾，提供有效司法保護。對于養(yǎng)老機構(gòu)侵害老年人合法權(quán)益的情形，應(yīng)啟動民政、司法、公安等部門對接機制，強化養(yǎng)老行業(yè)信用積分機制建設(shè)，確保養(yǎng)老機構(gòu)履行養(yǎng)老服務(wù)和安全保障義務(wù)。同時擴大司法救助范圍，完善法律援助制度，強化檢察機關(guān)公益訴訟處理機制，切實為遭受侵害的老人構(gòu)建起權(quán)益保障網(wǎng)絡(luò)。法院在養(yǎng)老糾紛案件審理中，應(yīng)強化情理法的融合，通過司法裁判，努力讓每一位老年人在司法案件中感受到公平正義。最高人民法院多次發(fā)布涉老權(quán)益保護典型案例，旨在推動類案同判、強化審判執(zhí)行力度，著力解決老年人“急難愁盼”問題，不斷提升權(quán)益保障水平，使養(yǎng)老服務(wù)保障可感、可及、可享。
推進全民守法，涵養(yǎng)尊老愛老的社會風(fēng)氣?！兑庖姟芬髢?yōu)化“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為專業(yè)支撐、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”的養(yǎng)老服務(wù)供給格局，其落地成效的關(guān)鍵在于服務(wù)提供者與管理者的依法履職。應(yīng)加強養(yǎng)老普法宣傳，在社區(qū)街道等開設(shè)養(yǎng)老法治教育課程，通過短視頻等通俗易懂的方式宣傳養(yǎng)老法律制度和尊老愛老的道德文明。同時，落實企業(yè)社會責(zé)任，通過年報、責(zé)任清單和信用認定等形式，推動養(yǎng)老社會責(zé)任的落實落地；此外，培育理性養(yǎng)老法治文化，強化家庭法治文化，推動贍養(yǎng)的法定義務(wù)落實，加強培育社區(qū)和同輩群體“法律明白人”，提升老年人法律素養(yǎng)。
（作者：陸俊杰，系南通大學(xué)黨委常委、副校長）
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