以“中拉命運(yùn)共同體與人權(quán)事業(yè)發(fā)展”為主題的第二屆中拉人權(quán)圓桌會7月25日在巴西圣保羅舉辦。來自中國與拉丁美洲和加勒比地區(qū)130余位人權(quán)領(lǐng)域官員、專家學(xué)者及有關(guān)社會組織、智庫、媒體代表就中拉在數(shù)智時代和氣候變化等新趨勢下的人權(quán)發(fā)展合作及中拉對全球人權(quán)治理的貢獻(xiàn)展開討論，匯聚共識。
薩爾瓦多移民議程協(xié)會主任塞薩爾·奧利韋里奧·里奧斯·巴斯克斯作題為《移民管控時代的人權(quán)問題》的主旨發(fā)言。主辦方供圖
移民管控時代的人權(quán)問題
薩爾瓦多移民議程協(xié)會主任
塞薩爾·奧利韋里奧·里奧斯·巴斯克斯
尊敬的各位專家、國際組織代表、同仁及公民社會成員：
大家上午好！衷心感謝主辦方給予我這個寶貴機(jī)會，讓我們能夠共同探討技術(shù)發(fā)展、移民問題與人權(quán)保障這一既具現(xiàn)實(shí)緊迫性，卻又常被政策制定者忽略的重要議題。就當(dāng)前中美洲地區(qū)而言，任何關(guān)于人口流動的討論都必然涉及數(shù)據(jù)治理、算法應(yīng)用和數(shù)字監(jiān)控。在數(shù)智時代，我們必須認(rèn)識到：現(xiàn)代國家的邊界已不再僅是物理意義上的疆界，數(shù)據(jù)流動同樣構(gòu)成了新型的跨境現(xiàn)象。
作為薩爾瓦多移民議程協(xié)會，我們多年來始終陪伴移民群體經(jīng)歷著遷徙與回歸的完整歷程。然而當(dāng)前出現(xiàn)的趨勢令人深感憂慮：移民管理正日益依賴數(shù)字化監(jiān)控與分析系統(tǒng)，而當(dāng)事人往往既不知情，也無法表達(dá)同意，更得不到應(yīng)有的保護(hù)。以美國政府建立的“超級數(shù)據(jù)庫”為例，這個龐大的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施整合了數(shù)以百萬計移民和居民的敏感個人信息，包括：郵政與稅務(wù)記錄、社會保障和醫(yī)療數(shù)據(jù)、駕照和保險檔案、就業(yè)和教育經(jīng)歷、手機(jī)及社交媒體數(shù)字足跡、指紋與面部識別等生物特征，以及醫(yī)療和住房記錄。這些集成數(shù)據(jù)供多個聯(lián)邦機(jī)構(gòu)共享使用，用于實(shí)時監(jiān)控、預(yù)測分析和驅(qū)逐目標(biāo)識別。這種機(jī)制已經(jīng)超越了單純的移民管理范疇，實(shí)質(zhì)上構(gòu)成了一個侵犯隱私權(quán)、損害人格尊嚴(yán)、威脅基本權(quán)利的人口控制系統(tǒng)。
在特朗普政府執(zhí)政初期，特別是在上任后的頭一百天內(nèi)，美國加速推進(jìn)了這一數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，先后與薩爾瓦多、危地馬拉、哥斯達(dá)黎加和巴拿馬等中美洲國家簽署了涉及所謂“安全與執(zhí)法”相關(guān)的協(xié)議。這一舉措正值特朗普政府公開宣稱要在執(zhí)政首年驅(qū)逐百萬無證移民的時期。雖然當(dāng)前相關(guān)政治表達(dá)可能有所緩和，但該數(shù)據(jù)系統(tǒng)仍在持續(xù)運(yùn)作，監(jiān)控活動照常進(jìn)行，且往往在缺乏民主監(jiān)督的情況下隱秘實(shí)施。更令人擔(dān)憂的是，中美洲多國政府還與谷歌等科技巨頭簽訂了新協(xié)議，同意將本國公民數(shù)據(jù)交由這些跨國公司存儲管理，卻未建立相應(yīng)的法律約束框架、透明運(yùn)作機(jī)制和公民參與程序。
在此背景下，我們必須直面幾個關(guān)鍵問題：中美洲移民的個人信息究竟該由誰來保護(hù)？這些政府與企業(yè)的協(xié)議又該由誰來監(jiān)管？如何避免移民管理系統(tǒng)將正常的人口流動等同于犯罪行為進(jìn)行處理？我們認(rèn)為，解決這些問題必須建立在區(qū)域協(xié)調(diào)合作的基礎(chǔ)之上，同時堅持以人權(quán)保障和數(shù)字主權(quán)為根本原則。為此我們提出以下具體建議：
首先，應(yīng)當(dāng)制定專門的《中美洲數(shù)字權(quán)利憲章》，其中重點(diǎn)規(guī)定移民數(shù)據(jù)保護(hù)條款；其次，建議由中美洲一體化體系（SICA）和中美洲議會（PARLACEN）主導(dǎo)開展關(guān)于數(shù)字監(jiān)控與國家主權(quán)的公開討論，并形成具有約束力的決議；第三，需要將數(shù)據(jù)保護(hù)政策明確納入國際移民組織（IOM）的國別實(shí)施方案；最后，必須正式承認(rèn)并保護(hù)薩爾瓦多移民議程協(xié)會等公民社會組織，支持其開展侵權(quán)監(jiān)督、政策倡導(dǎo)和風(fēng)險群體意識提升等工作。
我們絕不能容忍技術(shù)淪為新的排斥手段。數(shù)據(jù)保護(hù)不應(yīng)是少數(shù)人的技術(shù)特權(quán)，而必須是每個人都享有的基本人權(quán)。在座的各位同仁、朋友們，我們必須認(rèn)識到：保護(hù)移民群體的權(quán)利，本質(zhì)上就是在捍衛(wèi)他們的個人信息安全、隱私權(quán)和數(shù)字時代的人格尊嚴(yán)。這種保護(hù)應(yīng)當(dāng)建立在區(qū)域協(xié)作、倫理準(zhǔn)則和共同責(zé)任的基礎(chǔ)之上，而不能僅僅出于某種危機(jī)感或功利考量而采取行動。
感謝各位！
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