美國(guó)媒體日前報(bào)道，特朗普政府正在審查5500萬(wàn)持有美國(guó)簽證的人員，若被查出有違規(guī)行為將可能導(dǎo)致簽證被撤銷或被驅(qū)逐出境。美國(guó)國(guó)務(wù)院表示，所有持有美國(guó)簽證的人都將接受“持續(xù)審查”，一旦發(fā)現(xiàn)任何可能表明其不再符合簽證資格的跡象，簽證將被撤銷；如果持有人身在美國(guó)，則可能被驅(qū)逐出境。另?yè)?jù)媒體援引美國(guó)務(wù)院匿名官員的話報(bào)道，今年已撤銷逾6000名學(xué)生簽證。
特朗普第二任期以來(lái)，美國(guó)的移民政策以步步緊逼之勢(shì)持續(xù)收緊：在初期聚焦“物理阻隔”，借修筑邊境墻與提高庇護(hù)標(biāo)準(zhǔn)“筑堤防川”；近期則調(diào)轉(zhuǎn)矛頭，瞄準(zhǔn)5500萬(wàn)美國(guó)簽證持有者，啟動(dòng)“掘地三尺”式篩查，發(fā)出“違規(guī)即遣返”的嚴(yán)正警告。此舉標(biāo)志著美國(guó)的移民管控正式從非法移民、留學(xué)生群體，逐漸擴(kuò)展至全體合法居留者，步入“全鏈條執(zhí)法”階段。
“準(zhǔn)入—審查—驅(qū)逐”
8月21日，皮尤研究中心數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)移民人口（含合法和非法）出現(xiàn)60年來(lái)首次“凈流出”，從今年年初的5330萬(wàn)降至5190萬(wàn)。作為戰(zhàn)后美國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮的重要組成部分，美國(guó)移民人口在數(shù)量上出現(xiàn)這一“歷史性拐點(diǎn)”，正是美國(guó)政府強(qiáng)硬移民政策自食其果的初步印證。眼下，特朗普政府的移民政策已經(jīng)完成了由準(zhǔn)入到審查，再到驅(qū)逐的政策閉環(huán)。
一是準(zhǔn)入規(guī)則全面變革。特朗普政府暫停了難民接納計(jì)劃，重啟“留在墨西哥”政策；計(jì)劃將H-1B簽證從“抽簽制”改為“薪資/學(xué)歷優(yōu)先制”，大幅降低所謂“低價(jià)值”人群中簽概率；以“國(guó)家安全”為由停發(fā)外籍卡車(chē)司機(jī)工作簽證；試圖廢除“出生公民權(quán)”，同時(shí)又推出“金卡”，為外國(guó)富豪設(shè)立500萬(wàn)美元快速入籍“特權(quán)通道”。
二是追溯審查全域覆蓋。8月21日，特朗普政府啟動(dòng)了大規(guī)模簽證審查，涵蓋旅游、工作、學(xué)生等簽證類型。審查內(nèi)容也突破傳統(tǒng)，把“社交媒體內(nèi)容”“原籍國(guó)執(zhí)法記錄”納入核心指標(biāo)，并重點(diǎn)排查“反美”“反猶”言論。這一舉動(dòng)在本質(zhì)上將簽證“審核準(zhǔn)入”變?yōu)?ldquo;動(dòng)態(tài)監(jiān)控”，簽證持有者也從“默認(rèn)安全”轉(zhuǎn)為“潛在風(fēng)險(xiǎn)群體”。
三是驅(qū)逐手段全面升級(jí)。美國(guó)采用軍事化手段管控邊境，偵察機(jī)、無(wú)人機(jī)及軍艦等齊上陣。此外，美國(guó)還為移民和海關(guān)執(zhí)法局（ICE）等執(zhí)法機(jī)構(gòu)“開(kāi)綠燈”，允許其在“庇護(hù)城市”以及學(xué)校等“敏感區(qū)域”實(shí)施抓捕。同時(shí)，美國(guó)政府還采取“軟硬兼施”策略，對(duì)自愿離境者提供現(xiàn)金激勵(lì)；對(duì)不愿離境者則通過(guò)取消社會(huì)福利、標(biāo)記“死亡”等極端方式逼迫離境。
總體來(lái)看，美國(guó)政府的移民政策當(dāng)前呈現(xiàn)出三重特征。首先是“泛安全化”，移民資格的審查范圍從基礎(chǔ)資質(zhì)延伸至社交媒體軌跡、文化認(rèn)同與價(jià)值判斷，移民身份被異化為對(duì)美國(guó)的“忠誠(chéng)度測(cè)試”。其次是“體系化”，邊境堵截、通道關(guān)閉、簽證追溯、社會(huì)福利剝奪、拘押設(shè)施擴(kuò)容等舉措環(huán)環(huán)相扣。“大而美”法案為強(qiáng)力驅(qū)逐移民提供超1600億美元資金支持，更使美國(guó)形成體系化移民管控鏈條。最后是“服務(wù)特定政治議程”，總統(tǒng)通過(guò)行政權(quán)擴(kuò)張侵入立法領(lǐng)域，在憲法框架邊緣爭(zhēng)取政治利益最大化，使移民治理淪為“意識(shí)形態(tài)工具”，服務(wù)于其特定政治議程。
美國(guó)的移民政策已從單純的“守邊之策”，質(zhì)變?yōu)橐耘磐庵髁x為核心，雜糅著意識(shí)形態(tài)和政治極化的“形象工程”。
政策收緊引發(fā)多重沖擊
美聯(lián)儲(chǔ)主席鮑威爾7月明確指出，美國(guó)移民政策收緊正加劇勞動(dòng)力供給萎縮。數(shù)據(jù)顯示，移民占美國(guó)勞動(dòng)力比例已從2025年初的20%降至當(dāng)前的19%，不到一年便流失約75萬(wàn)人。若無(wú)移民補(bǔ)充，美國(guó)總?cè)丝趯⒂?033年陷入負(fù)增長(zhǎng)。
強(qiáng)硬移民政策對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可謂“釜底抽薪”。美國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)目前面臨雙重困局：一方面，在農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)等依賴移民的領(lǐng)域，本土從業(yè)者占比不足13%，低薪體力勞動(dòng)崗位空缺持續(xù)擴(kuò)大；另一方面，美國(guó)勞動(dòng)力缺口在移民減少的大環(huán)境下加速暴露。
未來(lái)，大規(guī)模驅(qū)逐政策若持續(xù)，2027年美國(guó)經(jīng)濟(jì)增速或直接折損1.5個(gè)百分點(diǎn)。移民的大量、快速流失將導(dǎo)致企業(yè)被迫提高薪資吸引本土勞工，推升經(jīng)營(yíng)成本，而再疊加消費(fèi)市場(chǎng)萎縮及財(cái)政收支失衡加劇等因素，美國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性面臨嚴(yán)重考驗(yàn)。同時(shí)，圍繞移民政策，從兩黨到地方，美國(guó)國(guó)內(nèi)的政治極化對(duì)抗日益激烈。今年5月，20個(gè)民主黨主導(dǎo)州聯(lián)合指控聯(lián)邦政府以財(cái)政撥款要挾地方配合移民執(zhí)法；6月，聯(lián)邦政府未經(jīng)州政府同意，直接派遣國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)進(jìn)入加州鎮(zhèn)壓移民抗議；8月，華盛頓特區(qū)圍繞移民、犯罪問(wèn)題爆發(fā)警務(wù)控制權(quán)之爭(zhēng)。
美國(guó)司法系統(tǒng)同樣陷入困境。最高法院對(duì)廢除“出生公民權(quán)”行政令采取“部分放行”，允許28州自行實(shí)施，暴露其司法妥協(xié)傾向。而在聯(lián)邦法官叫停快速驅(qū)逐令后，特朗普政府迅速反訴“司法越權(quán)”，再度挑戰(zhàn)司法權(quán)權(quán)威。
在全美范圍內(nèi)，針對(duì)強(qiáng)硬移民政策和執(zhí)法行動(dòng)的抗議活動(dòng)今年已經(jīng)爆發(fā)千余場(chǎng)。洛杉磯、華盛頓等地縱火沖突頻發(fā)，國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)更是多次介入。共和黨借“反移民”敘事強(qiáng)化“白人保守主義”認(rèn)同，企圖將非法移民塑造為貧富分化、低端崗位競(jìng)爭(zhēng)的“罪魁禍?zhǔn)?rdquo;。在差異化執(zhí)法下，拉美裔成為主要被驅(qū)逐對(duì)象，亞裔則因“國(guó)家安全審查”遭遇定向排查。
恐慌中的“平衡之困”
在經(jīng)濟(jì)層面，美國(guó)移民政策收緊與勞動(dòng)力需求之間的矛盾凸顯。僅以凍結(jié)外籍卡車(chē)司機(jī)簽證為例，美國(guó)外籍司機(jī)占比18%，本土司機(jī)缺口達(dá)8.9萬(wàn)人，運(yùn)輸行業(yè)已然對(duì)移民勞動(dòng)力形成結(jié)構(gòu)性依賴。此輪移民政策的調(diào)整對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的損傷是全方位的。
在政治層面，美國(guó)社會(huì)的民意基礎(chǔ)與政府政策導(dǎo)向顯著背離。民調(diào)顯示，僅40%的美國(guó)民眾支持現(xiàn)行移民政策，移民和海關(guān)執(zhí)法局在加州等地的強(qiáng)硬執(zhí)法更是引發(fā)民眾普遍抵觸。與此同時(shí)，64%的美國(guó)人認(rèn)為保持開(kāi)放政策至關(guān)重要，這直觀反映了民意與政策的鴻溝。從選民結(jié)構(gòu)看，拉美裔人口增速是白人的3倍，其政治影響力持續(xù)攀升，而特朗普在該群體中的支持率從2024年大選時(shí)的43%跌至32%，強(qiáng)硬的驅(qū)逐政策及其引發(fā)的普遍恐慌正是關(guān)鍵誘因。
在司法層面，美國(guó)圍繞“出生公民權(quán)”等司法爭(zhēng)議懸而未決。眼下，美國(guó)的移民官司不斷，“反轉(zhuǎn)”頻頻。最高法院對(duì)行政令的“部分放行”策略，既未明確為其合法性背書(shū)，也未徹底否定，導(dǎo)致各州執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)混亂，移民治理陷入“法律碎片化”的困局。
此外，新出臺(tái)的全面簽證審查機(jī)制引發(fā)廣泛爭(zhēng)議，模糊的“反美”定義遭到多方批評(píng)。美聯(lián)社指責(zé)此舉賦予行政當(dāng)局過(guò)大的“自由裁量權(quán)”，美國(guó)移民委員會(huì)高級(jí)研究員梅爾尼克則直斥其為新“麥卡錫主義”。強(qiáng)硬移民政策對(duì)美國(guó)社會(huì)信任與國(guó)際形象的沖擊不言而喻。
特朗普政府的強(qiáng)硬移民政策，折射出美國(guó)面臨的全方位危機(jī)。5500萬(wàn)簽證持有者的個(gè)體命運(yùn)，牽動(dòng)著美國(guó)人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)動(dòng)力、創(chuàng)新生態(tài)等方方面面，更可能撼動(dòng)美國(guó)“移民立國(guó)”的根基，其最終走向?qū)⒅匦露x美國(guó)在未來(lái)全球競(jìng)爭(zhēng)中的興與衰。
（作者：寇恬瑞，系中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)所助理研究員）
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