8月22日，首屆中非人權(quán)研討會在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴舉辦。超過200名來自中國和40余個非洲國家的人權(quán)領(lǐng)域官員、專家學(xué)者及有關(guān)社會組織、企業(yè)、智庫、媒體代表等，圍繞“構(gòu)建中非命運共同體 攜手實現(xiàn)發(fā)展權(quán)”這一主題展開討論。
會議發(fā)布了《中非發(fā)展權(quán)亞的斯亞貝巴共識》，明確發(fā)展權(quán)是首要且不可剝奪的人權(quán)，倡導(dǎo)以人民為中心、可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展；強調(diào)尊重各國主權(quán)、安全和發(fā)展利益，反對單邊主義、霸權(quán)主義、保護主義；呼吁采取共同行動，保障發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)。這一會議成果昭示，中非人權(quán)合作事業(yè)正邁入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。總體而言，中非人權(quán)合作以共同價值理念為基礎(chǔ)，以務(wù)實發(fā)展合作為路徑，正在為推動全球人權(quán)事業(yè)發(fā)展注入新動力。
中非人權(quán)合作的共同價值基礎(chǔ)
中非人權(quán)合作植根于雙方共同的歷史記憶與價值追求，形成了堅實的理念共識。這一基石源自彼此相似的奮斗歷程。全國政協(xié)常委、民族和宗教委員會副主任、中國人權(quán)研究會常務(wù)副會長蔣建國發(fā)表致辭說，中非人民同樣珍視和平與發(fā)展，為實現(xiàn)人的尊嚴(yán)與價值始終風(fēng)雨同舟，以真實親誠之心共謀發(fā)展。這一共同立場也得到了非洲學(xué)者的呼應(yīng)。埃塞政策研究所所長費卡杜·采加教授在會上強調(diào)：“中國與非洲有著悠久的伙伴關(guān)系，其基礎(chǔ)是反殖民主義的團結(jié)、相互尊重和對正義的追求。”這種深度的理解與互信，構(gòu)成了中非人權(quán)敘事的共同起點，并為未來的務(wù)實合作指明了方向。
錨定共同愿景，以人民福祉為最終標(biāo)尺。衡量人權(quán)進步的終極標(biāo)尺是人民的獲得感、幸福感和安全感。以人民為中心，不僅是中國人權(quán)觀的核心要義，也與非盟《2063年議程》提出的“以包容性增長和可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)的繁榮非洲”的愿景高度契合。以此為共同目標(biāo)，中非合作始終將增進民生福祉置于優(yōu)先位置，致力于將發(fā)展權(quán)的宏大理念，轉(zhuǎn)化為人民觸手可及的教育、醫(yī)療與就業(yè)機會。
明確共同起點，以生存發(fā)展為首要人權(quán)。要實現(xiàn)人民福祉的宏偉藍圖，必須正視現(xiàn)實國情。對于曾飽受貧困與戰(zhàn)亂之苦的廣大中非國家而言，保障生存權(quán)、追求發(fā)展權(quán)是最為迫切的基礎(chǔ)性權(quán)利訴求。這并非忽視其他權(quán)利，而是承認(rèn)人權(quán)具有歷史的、具體的、現(xiàn)實的屬性——人權(quán)保障必須立足于本國國情，分階段、有重點地推進。只有先夯實溫飽這一生存根基，更高層次的權(quán)利實現(xiàn)才能擁有最牢靠的支點。
創(chuàng)新共同路徑，以互利共贏注入內(nèi)生動力。立足于生存與發(fā)展的現(xiàn)實起點，中非選擇了“授人以漁”的合作之路，著力提升非洲國家的“造血”功能。合作不附加任何政治條件，而是通過基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通與產(chǎn)業(yè)對接，激活本土資源，增強自主發(fā)展能力。這與非洲國家強調(diào)的“依靠非洲人民力量”的精神高度契合，走出了一條共建共享、賦能未來的普惠之路。
夯實共同原則，以自主選擇為政治根基。中非合作之所以行穩(wěn)致遠，根本在于恪守尊重各國自主選擇人權(quán)發(fā)展道路的核心原則。這一立場既是對主權(quán)平等的維護，也契合非盟倡導(dǎo)的“非洲問題、非洲解決”理念。在此共識之上，中非共同反對將人權(quán)問題政治化、工具化，攜手推動全球人權(quán)治理朝著更加公正、合理的方向演進。
中非人權(quán)理念共識展現(xiàn)出清晰的內(nèi)在邏輯：以人民福祉為圭臬，以生存發(fā)展為基石，以互利共贏為路徑，以自主選擇為準(zhǔn)則。這一完整的邏輯閉環(huán)，并非空中樓閣，而是深深植根于雙方各自的偉大實踐與長期的歷史求索。中國成功使近8億人口擺脫貧困，將生存權(quán)與發(fā)展權(quán)視為首要人權(quán)；非洲作為發(fā)展中國家最集中的大陸，則早在1981年的《非洲人權(quán)和民族權(quán)憲章》中就明確寫入了人民的發(fā)展權(quán)。
正是這種理念上的不謀而合，才催生出《中非發(fā)展權(quán)亞的斯亞貝巴共識》。這種深度契合將深刻的價值認(rèn)同轉(zhuǎn)化為了高效的行動自覺，證明了基于相互尊重與共同發(fā)展的合作模式，能夠為全球南方國家探索符合自身國情的人權(quán)發(fā)展道路提供寶貴借鑒，為推動構(gòu)建更加公平合理的全球人權(quán)治理體系貢獻行之有效的“中非方案”。
以發(fā)展權(quán)帶動人權(quán)事業(yè)進步
中非在人權(quán)理念上同頻共振，在現(xiàn)實任務(wù)上并肩前行。當(dāng)前，非洲國家普遍面臨基礎(chǔ)設(shè)施短缺、產(chǎn)業(yè)能力不足、公共服務(wù)供給不均等挑戰(zhàn)。這些問題直接制約著教育、醫(yī)療、就業(yè)等一系列權(quán)利的充分保障。因此，中非務(wù)實合作的核心任務(wù)，就是將發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)化為解決上述問題的實際行動，以系統(tǒng)性發(fā)展帶動人權(quán)狀況的整體性改善。
夯實基礎(chǔ)設(shè)施，為權(quán)利實現(xiàn)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。完善的基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟社會發(fā)展的必要載體，也是各項人權(quán)得以實現(xiàn)的前提條件。中非合作聚焦互聯(lián)互通，旨在打通制約發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸。非洲學(xué)者們在研討會上盛贊“一帶一路”倡議，一致認(rèn)為“一帶一路”倡議為發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)提供了重要抓手。以蒙內(nèi)鐵路為例，這條鐵路自通車以來，安全運營8年，累計運送旅客超1500萬人次，貨物超4000萬噸，有效降低了物流與時間成本，促進了人員與商品的自由流動，為沿線地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、教育資源整合與醫(yī)療服務(wù)可及性創(chuàng)造了有利條件。
深化產(chǎn)業(yè)合作，增強自主發(fā)展的經(jīng)濟能力。保障人權(quán)最終需要依托可持續(xù)的自主發(fā)展能力。中非產(chǎn)業(yè)合作注重提升非洲本土的工業(yè)化水平與人力資本質(zhì)量。埃塞俄比亞的東方工業(yè)園，通過產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，不僅直接創(chuàng)造了2萬多個就業(yè)崗位，保障了當(dāng)?shù)孛癖姷膭趧訖?quán)與經(jīng)濟來源，還累計培訓(xùn)了3萬余名當(dāng)?shù)丶夹g(shù)工人。這種大規(guī)模的技能轉(zhuǎn)移是提升勞動者素質(zhì)、實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)的根本途徑，為非洲國家的工業(yè)化進程奠定了寶貴的人力資源基礎(chǔ)。
推進民生工程，直接改善基礎(chǔ)權(quán)利狀況。大量中非合作項目直接作用于民生領(lǐng)域，對特定人權(quán)狀況的改善效果顯著。安哥拉凱凱水電站投運后，預(yù)計可滿足全國一半以上的用電需求；中國援建的盧旺達馬薩卡醫(yī)院已成為該國領(lǐng)先的現(xiàn)代化綜合醫(yī)院。此類項目通過改善供電、醫(yī)療等公共服務(wù)，將健康權(quán)等原則性權(quán)利轉(zhuǎn)變?yōu)槊癖娍上碛械木唧w福祉。
中非務(wù)實合作展現(xiàn)出清晰的內(nèi)在邏輯：通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)筑牢人權(quán)保障的基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)合作增強經(jīng)濟賦能和自主發(fā)展能力，用民生工程直接增進人民福祉。這樣一條“基礎(chǔ)設(shè)施筑基、產(chǎn)業(yè)合作造血、能力建設(shè)賦能”的協(xié)同路徑證明，將發(fā)展權(quán)置于優(yōu)先地位，是系統(tǒng)性、可持續(xù)地推進人權(quán)事業(yè)全面進步的有效方略。這些合作經(jīng)驗也為推進更公平合理的全球人權(quán)治理提供了實踐樣本與思想借鑒。
中非人權(quán)合作前景廣闊
首屆中非人權(quán)研討會的召開與《中非發(fā)展權(quán)亞的斯亞貝巴共識》的發(fā)布，標(biāo)志中非人權(quán)合作已從理念共識階段邁入機制建設(shè)與項目落實的新階段，并展現(xiàn)出廣闊的未來前景。面向未來，雙方將以共同的價值理念為引領(lǐng)，以清晰的戰(zhàn)略規(guī)劃為綱領(lǐng)，在機制化對話、項目落地與多邊場域協(xié)同上攜手推進，拓展“中非方案”在全球人權(quán)治理中的實踐影響，共譜中非人權(quán)事業(yè)新篇章。
深化頂層設(shè)計，構(gòu)建雙輪驅(qū)動框架。思想共識需要清晰的路線圖來承載。未來的合作以2024年中非合作論壇峰會提出的中非攜手推進“六個現(xiàn)代化”為價值指引，以“十大伙伴行動”為實施抓手，形成了從理念到行動的貫通框架。在此框架下，合作將實行“傳統(tǒng)+新興”雙輪驅(qū)動：既要筑牢基礎(chǔ)設(shè)施與工業(yè)化等傳統(tǒng)賽道的根基，也要開拓數(shù)字經(jīng)濟、綠色發(fā)展等新興賽道。正如毛里塔尼亞前外長穆罕默德·埃爾·哈森·勒巴特所言，數(shù)字革命的紅利應(yīng)在尊重倫理的前提下更多惠及民眾，這為雙方在新技術(shù)領(lǐng)域加強合作、保障數(shù)字人權(quán)指明了方向。
推進項目落地，增進可感民生福祉。宏觀藍圖的最終落腳點，在于人民可感可及的權(quán)利改善。中非合作將突出“小而美、見效快”的項目導(dǎo)向，通過清單化管理直接提升社區(qū)層面的公共服務(wù)供給能力。這一路徑旨在將健康、教育、就業(yè)等原則性權(quán)利，轉(zhuǎn)化為民眾實實在在的生活改善。利比里亞外交部副部長杰迪·莫布雷·阿瑪?shù)挠^點印證了這一邏輯：“面向社區(qū)的一線項目，正是實現(xiàn)機會公平與權(quán)利保障的有效抓手。”
貢獻全球治理，沉淀中非知識資產(chǎn)。中非人權(quán)合作實踐，也為全球人權(quán)治理提供了思想借鑒。雙方將在聯(lián)合國人權(quán)理事會等多邊平臺加強協(xié)同，堅決反對人權(quán)政治化，放大全球南方在發(fā)展權(quán)議題上的共同聲音。加納非中政策咨詢中心執(zhí)行主任保羅·弗林蓬強調(diào)，必須正視并彌合歷史性不平等，將發(fā)展置于全球正義框架的核心。埃塞俄比亞、馬里等國學(xué)者的建議，推動研討會機制化，并圍繞發(fā)展權(quán)等議題開展聯(lián)合研究。中非雙方應(yīng)通過合作形成具有中非特色的“人權(quán)話語與實踐案例庫”，以知識資產(chǎn)反哺政策實踐，貢獻出系統(tǒng)性的“中非方案”。
世界上沒有放之四海而皆準(zhǔn)的人權(quán)發(fā)展道路，人權(quán)保障沒有最好，只有更好。面對充滿不確定的世界，中非正以合作應(yīng)對挑戰(zhàn)、以發(fā)展捍衛(wèi)人權(quán)。這是一條將宏偉理念落實到具體項目的合作之路，也是一條由保障個體尊嚴(yán)通向?qū)崿F(xiàn)制度正義的人權(quán)發(fā)展之路。
沒有中非的現(xiàn)代化就沒有世界的現(xiàn)代化。展望未來，從《中國對非政策文件》到《中非合作2035年愿景》，從中非減貧對話會到中非合作論壇北京峰會，從“中非達累斯薩拉姆共識”到《中非發(fā)展權(quán)亞的斯亞貝巴共識》，中非雙方必將深化合作，攜手推動國際人權(quán)事業(yè)發(fā)展，共同造福中非人民，助力實現(xiàn)現(xiàn)代化，為構(gòu)建人類命運共同體作出更大貢獻。
?。ㄗ髡撸喉n祥芝、劉鴻武，分別系浙江省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心浙江師范大學(xué)基地研究員、浙江師范大學(xué)非洲研究院院長）
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