可持續(xù)減貧的內(nèi)生路徑與戰(zhàn)略伙伴關(guān)系：以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利義務(wù)視角審視中非合作下的喀麥隆經(jīng)驗(yàn)
喀麥隆人權(quán)委員會(huì)主席、非洲國(guó)家人權(quán)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)副主席
加布里埃爾·詹姆斯·穆安格·博南·科比利拉
各位女士、先生：
喀麥隆人權(quán)委員會(huì)堅(jiān)定遵循了一條與習(xí)近平主席在人權(quán)領(lǐng)域的基本論述高度一致的道路。這些理論在習(xí)近平主席的相關(guān)著作中得到了充分闡釋，體現(xiàn)了一種立足本土而又開放借鑒各國(guó)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的解決方案，也融匯了本人在國(guó)際公法研究中的一些體會(huì)。我的研究發(fā)現(xiàn)，西方伙伴在實(shí)踐中存在一種“倒置”現(xiàn)象：對(duì)外倡導(dǎo)國(guó)際法優(yōu)先，主張區(qū)域法優(yōu)于國(guó)內(nèi)法；但在其本國(guó)實(shí)踐中，卻往往優(yōu)先適用本國(guó)憲法所確立的國(guó)內(nèi)法，其次為區(qū)域法，國(guó)際法通常僅發(fā)揮補(bǔ)充性作用。在這一問(wèn)題上，習(xí)近平主席的理論明確指出，人權(quán)必須堅(jiān)持以人為中心，根植于“以人民為中心”的核心理念，并強(qiáng)調(diào)應(yīng)從一個(gè)國(guó)家的國(guó)情和現(xiàn)實(shí)條件出發(fā)。這也正是中國(guó)人權(quán)理念的根本立場(chǎng)與宗旨所在。
在喀麥隆，人權(quán)事業(yè)的推進(jìn)既不盲目遵循西方標(biāo)準(zhǔn)，也不簡(jiǎn)單照搬東方模式，而是始終立足于本國(guó)現(xiàn)實(shí)和人民需求。喀麥隆人權(quán)委員會(huì)正是依據(jù)這一路徑，在國(guó)家層面和區(qū)域?qū)用?mdash;—包括通過(guò)非洲國(guó)家人權(quán)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)的相關(guān)活動(dòng)——積極推動(dòng)落實(shí)。在國(guó)際層面，人權(quán)的實(shí)現(xiàn)必須充分尊重各國(guó)的法律規(guī)范和優(yōu)先事項(xiàng)。正如習(xí)近平主席所強(qiáng)調(diào)的，應(yīng)當(dāng)尊重各國(guó)確立的制度與原則，并在實(shí)踐中不斷發(fā)展和完善。他還指出，各國(guó)的人權(quán)實(shí)踐應(yīng)聚焦于解決人民最直接、最迫切的利益問(wèn)題。
喀麥隆尤其注重從國(guó)家實(shí)際出發(fā)推動(dòng)人權(quán)事業(yè)。喀麥隆憲法作為國(guó)家的根本大法，雖然在承認(rèn)人權(quán)方面仍存在不足，但在其序言中明確引用了國(guó)際通行的人權(quán)文書。這一做法表明，憲法本身為后續(xù)通過(guò)相關(guān)法律條款進(jìn)一步落實(shí)國(guó)際和區(qū)域人權(quán)文書的精神提供了空間。由此，國(guó)際人權(quán)文件、非洲區(qū)域文書以及普遍性文書中的條款，得以逐步在國(guó)內(nèi)法律體系中發(fā)揮實(shí)際作用。
在實(shí)踐中，我們通過(guò)設(shè)立熱線和舉報(bào)受理機(jī)制接收有關(guān)人權(quán)侵害的投訴，并主動(dòng)對(duì)嚴(yán)重的和系統(tǒng)性的侵犯人權(quán)案件展開調(diào)查。同時(shí)，在開展人權(quán)宣傳教育的過(guò)程中，我們特別注重體現(xiàn)國(guó)家優(yōu)先事項(xiàng)的理念。中國(guó)始終強(qiáng)調(diào)生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的優(yōu)先地位。習(xí)近平主席指出，必須把最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我高度認(rèn)同這一原則，它不僅在國(guó)家層面，也在整個(gè)非洲大陸范圍內(nèi)引起了廣泛共鳴。
喀麥隆人權(quán)委員會(huì)將身份權(quán)與教育權(quán)視為首要和根本性權(quán)利。身份權(quán)構(gòu)成個(gè)人法律存在的結(jié)構(gòu)性基礎(chǔ)，而教育權(quán)則為其他人權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供必要的養(yǎng)分與資源。二者共同奠定了人權(quán)體系的前提和保障基礎(chǔ)。我在一篇學(xué)術(shù)論文中曾對(duì)這一理念進(jìn)行過(guò)專門闡釋。基于這一思路，我們?cè)谌藱?quán)宣傳中選擇了與人民現(xiàn)實(shí)生活密切相關(guān)的主題，例如健康權(quán)、婦女權(quán)利等，并結(jié)合每年固定的紀(jì)念日開展活動(dòng)，如4月7日的反思盧旺達(dá)大屠殺國(guó)際日。這些主題和活動(dòng)充分體現(xiàn)了非洲國(guó)家人權(quán)機(jī)制的核心關(guān)切。
然而，我們也注意到一個(gè)顯著問(wèn)題：許多非洲國(guó)家和國(guó)家人權(quán)機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期傾向于優(yōu)先采納普遍性原則和機(jī)制，卻往往忽視非洲本土的標(biāo)準(zhǔn)與區(qū)域機(jī)制。喀麥隆人權(quán)委員會(huì)多次指出，非洲各國(guó)向聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)等普遍性機(jī)制提交的報(bào)告數(shù)量，遠(yuǎn)多于提交給非洲人權(quán)機(jī)制的報(bào)告。習(xí)近平主席所提出的“以最廣大人民的根本利益為優(yōu)先”的原則，在這一背景下具有重要借鑒意義。
我們建議，在即將于2025年11月在雅溫得召開的非洲人權(quán)雙年會(huì)上，應(yīng)確立本土化議題，進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)域機(jī)制的重要性。根據(jù)1996年喀麥隆憲法第十五條的規(guī)定，并遵循“區(qū)域法優(yōu)先于普遍法”的原則，區(qū)域人權(quán)文書在我們的委員會(huì)工作中已被置于憲法之后、普遍性文書之前。這種做法既體現(xiàn)了對(duì)非洲區(qū)域發(fā)展的高度重視，也順應(yīng)了區(qū)域主義多元化的趨勢(shì)。因此，我們有必要更加重視非洲法律文件和機(jī)制的特點(diǎn)，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)人權(quán)的保護(hù)與落實(shí)。在這一過(guò)程中，非洲人權(quán)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮關(guān)鍵作用。
謝謝大家！
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