9月12日，《中華人民共和國國家公園法》（以下簡稱“國家公園法”）經(jīng)十四屆全國人大常委會第十七次會議審議通過，將于2026年1月1日起施行。
這是我國首部關(guān)于國家公園的專門立法，其頒布實施標志著以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)進入了法治化、規(guī)范化的新階段，對于推進美麗中國建設(shè)、實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化具有重大而深遠的意義。就此，自然資源部法規(guī)司相關(guān)負責(zé)人進行了解讀。
到底什么是國家公園？國家公園法首次從法律層面明確了我國國家公園的概念——國家公園，是指由國務(wù)院批準設(shè)立，以保護具有國家代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，實現(xiàn)自然資源科學(xué)保護和合理利用的特定陸地和海洋區(qū)域。這一規(guī)定表明，我國的國家公園由國務(wù)院批準設(shè)立，保護的對象是具有國家代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)，保護的范圍為特定的陸地和海洋區(qū)域，保護的目的是實現(xiàn)自然資源的合理利用。
國家公園的行政管理體制是保證其有效運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵?？傮w來看，我國國家公園的行政管理體制具有中央和地方共同管理的特點：國務(wù)院國家公園主管部門負責(zé)全國國家公園的監(jiān)督管理工作，國務(wù)院自然資源、生態(tài)環(huán)境、水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)國家公園的有關(guān)監(jiān)督管理工作；各國家公園管理機構(gòu)負責(zé)各該國家公園的保護和管理工作；國家公園所在地地方人民政府行使本行政區(qū)域內(nèi)國家公園的經(jīng)濟社會發(fā)展綜合協(xié)調(diào)、公共服務(wù)、社會管理、市場監(jiān)管、防災(zāi)減災(zāi)等職責(zé)；國務(wù)院國家公園主管部門商國家公園所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府，組織協(xié)調(diào)跨省域國家公園建設(shè)重大事項。
那么，國家公園怎么設(shè)立？國家公園法給出了明確的設(shè)立制度。設(shè)立程序包括：擬設(shè)立國家公園的，由國家公園候選區(qū)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府做好前期工作，提出國家公園名稱、區(qū)域范圍等，向社會公示；前期工作結(jié)束后，經(jīng)國務(wù)院國家公園主管部門按照相應(yīng)的標準體系組織評估并征求部門意見；符合設(shè)立條件的，由相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府向國務(wù)院提出申請，經(jīng)國務(wù)院批準后設(shè)立。
國家公園可以為全民提供生態(tài)服務(wù)、自然教育、生態(tài)體驗、游憩休閑以及科研教學(xué)等公共服務(wù)，因此，全民公益性是國家公園設(shè)立的重要理念之一，強調(diào)全民共享。
如何實現(xiàn)全民共享？國家公園法第四章作出了多項制度安排：公眾參與，規(guī)定國家鼓勵和支持公眾參與國家公園保護，開展多種形式的自然和生態(tài)環(huán)境保護教育，培育全社會熱愛自然、保護生態(tài)環(huán)境的意識。
同時，國家公園法明確扶持原有居民、社區(qū)共建，規(guī)定國家公園管理機構(gòu)應(yīng)當與國家公園所在地地方政府加強協(xié)作，指導(dǎo)扶持國家公園區(qū)域內(nèi)原有居民提供與國家公園保護目標相一致的生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，實行聘用優(yōu)先和特許經(jīng)營優(yōu)先。國家公園所在地人民政府還可以與國家公園管理機構(gòu)協(xié)作，依據(jù)國土空間規(guī)劃合理建設(shè)周邊社區(qū)。
國家公園如何惠及更多老百姓？國家公園法明確，鼓勵面向公眾設(shè)立國家公園免費開放日，對殘疾人、老年人、未成年人、軍人、消防救援人員等特殊群體實行免票或者優(yōu)惠票價。
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