生態(tài)環(huán)境法典，被稱為一部具有中國特色、體現(xiàn)時代特點、反映人民意愿、系統(tǒng)規(guī)范協(xié)調(diào)的生態(tài)環(huán)境法治保護(hù)“百科全書”。它的立法過程受到廣大人民群眾的普遍關(guān)注。
繼今年6月法典草案初次審議后，根據(jù)生態(tài)環(huán)境法典編纂工作安排，生態(tài)環(huán)境法典總則編草案、生態(tài)保護(hù)編草案、綠色低碳發(fā)展編草案于日前提交全國人大常委會二審。相較初審稿，三個草案二審稿均作出諸多修改完善。其中，不少修改完善與人民群眾生活息息相關(guān)，引發(fā)了廣泛討論，記者對此進(jìn)行了持續(xù)采訪和跟進(jìn)。
1.明?確新能源企業(yè)責(zé)任，避免“后置污染”
如果歷數(shù)近年來我國異軍突起的產(chǎn)業(yè)，新能源車、光伏、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)一定榜上有名。
城鄉(xiāng)道路的車水馬龍中，新能源汽車的款式和功能，越來越“亂花漸欲迷人眼”；莽莽群山上、海風(fēng)波濤間，隨風(fēng)而動的風(fēng)車成為不少人旅途鏡頭里的“夕陽美學(xué)”；車行沙海時，一望無垠的光伏板“列陣”不時帶來強烈視覺震撼……這些場景背后，激蕩著一場能源革命——2024年，我國新能源汽車年產(chǎn)量突破1300萬輛，今年一季度，我國風(fēng)電、光伏裝機規(guī)模首次超過火電。如果再將視角放寬，全球有一半以上的新能源汽車行駛在中國，70%的光伏組件和60%的風(fēng)電裝備來自中國。
目前，我國新能源汽車動力電池已經(jīng)進(jìn)入規(guī)模化退役階段，根據(jù)產(chǎn)品的設(shè)計壽命，不少光伏、風(fēng)電組件也將迎來密集退役潮。為此引起的擔(dān)憂也愈發(fā)強烈——“新能源車是把污染后置了嗎？”“光伏、風(fēng)電不污染空氣，可會不會產(chǎn)生其他污染？”法典草案提交初審后，也有不少部門、地方、專家和社會公眾提出建議，希望強化各領(lǐng)域廢棄物循環(huán)利用，進(jìn)一步明確回收和利用有關(guān)要求。
綠色低碳發(fā)展編草案二審稿明確將生產(chǎn)者責(zé)任延伸，從車用動力電池擴展至所有動力電池，規(guī)定國家建立電器電子、鉛蓄電池、動力電池等產(chǎn)品的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，要求這些產(chǎn)品的生產(chǎn)者“以自建或者委托等方式建立與產(chǎn)品銷售量相匹配的廢舊產(chǎn)品回收體系，并向社會公開”。
與此同時，草案二審稿還規(guī)定國家建立健全風(fēng)電和光伏退役設(shè)備處理責(zé)任制度，從事相關(guān)建設(shè)運營的企業(yè)應(yīng)當(dāng)自行或者委托具備條件的企業(yè)對退役風(fēng)電機組葉片、光伏組件等廢棄物進(jìn)行循環(huán)利用或者無害化處理。
“以立法形式確立新能源產(chǎn)業(yè)的全生命周期綠色管理責(zé)任，為解決未來巨量新型固體廢物未雨綢繆，是中國踐行‘雙碳’承諾的重要舉措。”華北電力大學(xué)新能源學(xué)院黨委書記宮凱對記者表示，中國作為全球最大的新能源產(chǎn)品生產(chǎn)國與消費國，以立法規(guī)范生產(chǎn)者回收責(zé)任，不僅能倒逼源頭綠色設(shè)計，促使企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計階段就充分考慮易拆解性、可回收性，實現(xiàn)“生產(chǎn)—消費—回收—再生”的閉環(huán)，避免新能源產(chǎn)業(yè)陷入“前期低碳、后期污染”的困境，還能培育循環(huán)經(jīng)濟新增長點，變“城市礦山”為產(chǎn)業(yè)資源，形成環(huán)境與經(jīng)濟效益雙贏，打造綠色增長新引擎。
隨著“十四五”期間相關(guān)政策措施的推進(jìn)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全國人大常委會委員高開賢還建議將經(jīng)過實踐檢驗的政策措施納入法典草案，對重點產(chǎn)品實施設(shè)計、生產(chǎn)、消費、回收、利用全過程管理。
2.垃圾分類、減量包裝治理有待升級
“加強生活垃圾分類收集和資源化利用，推進(jìn)生活垃圾減量化、資源化”“鼓勵產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者使用綠色包裝、減量包裝”“電子商務(wù)、快遞、外賣等行業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化物品包裝”……
綠色低碳發(fā)展編草案二審稿里，還能見到一些“熟面孔”。垃圾分類、減量包裝，與人們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾嚓P(guān)，也是環(huán)保領(lǐng)域“老話題”。從20多年前8個城市開展垃圾分類試點，到如今不斷邁向地級及以上城市居民小區(qū)垃圾分類全覆蓋，我國垃圾分類理念早已深入人心，但在現(xiàn)實生活中，垃圾混裝、混收等現(xiàn)象依舊屢見不鮮。在垃圾分類這場“持久戰(zhàn)”消耗人們耐心的同時，2024年，全國快遞業(yè)務(wù)量達(dá)1750.8億件，紙箱、塑料填充物、泡沫箱、膠帶等包裝廢棄物帶來的環(huán)保壓力也與日俱增，讓快遞包裝“瘦下去”“綠起來”的呼聲日益高漲。
因此，當(dāng)看到草案中的“鼓勵”表述，不少討論都認(rèn)為該規(guī)定偏軟、太“溫和”。全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會委員李海生坦言，“隨著快遞業(yè)發(fā)展，各種塑料包裝物消耗巨大，光鼓勵力度不夠，需要加強”。全國人大代表郭愛和也表示：“如果能把我們14億人產(chǎn)生的垃圾利用起來，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治把垃圾分類做好，相信能讓我們的生態(tài)實現(xiàn)更大的改善，資源得到更加有效的利用。”
“‘鼓勵’條款的存在，是基于行業(yè)發(fā)展階段、政策實施可行性和社會協(xié)同治理的綜合考量，更是在法律剛性與市場彈性之間尋求的平衡。”湖北經(jīng)濟學(xué)院副校長、教授張忠民認(rèn)為，草案綠色低碳發(fā)展編對產(chǎn)品、快遞等包裝綠色化、減量化以及生活垃圾分類回收的規(guī)定，呈現(xiàn)為剛性與柔性相結(jié)合的治理樣態(tài)。
“在規(guī)范形式上，草案現(xiàn)有條文呈現(xiàn)為‘鼓勵+強制’的剛?cè)釓?fù)合治理結(jié)構(gòu)，在立法邏輯上強調(diào)了從倡導(dǎo)到強制的漸進(jìn)式治理安排。這意味著，綠色低碳發(fā)展編在回應(yīng)產(chǎn)品過度包裝等問題時，已經(jīng)展現(xiàn)了一定的強硬姿態(tài)。隨著城鄉(xiāng)廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)及垃圾回收利用體系的完善，對應(yīng)強制性規(guī)定的效能釋放會得到提升。”張忠民表示，“未來，應(yīng)當(dāng)結(jié)合生態(tài)環(huán)境法典的漸進(jìn)式立法安排，對相應(yīng)規(guī)定的剛?cè)崃Χ冗M(jìn)行調(diào)整，以滿足垃圾分類回收、產(chǎn)品包裝的實踐需要。”
3.打破“信息孤島”，提升生態(tài)環(huán)境信息共享能力
“長期以來，‘信息孤島’‘數(shù)據(jù)碎片化’是制約治理效率的核心瓶頸。”“環(huán)保部門掌握污染源數(shù)據(jù)、水利部門掌握水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)、氣象部門掌握空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)……地方政府的環(huán)評數(shù)據(jù)往往互不聯(lián)通，經(jīng)常導(dǎo)致‘監(jiān)管盲區(qū)’‘應(yīng)急滯后’‘重復(fù)執(zhí)法’等問題。”“生態(tài)環(huán)境治理應(yīng)當(dāng)是基于信息的協(xié)同行動，信息共享本質(zhì)是通過‘數(shù)據(jù)打通’解決這些痛點。”“現(xiàn)在最大的難題就是數(shù)據(jù)信息壁壘，各部門之間、各單位之間、單位內(nèi)部之間的信息共享需要暢通。”
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，總則編草案中“國家建立健全生態(tài)環(huán)境信息共享機制，提升信息共享能力，加強生態(tài)環(huán)境信息共享”的規(guī)定，得到很多相關(guān)行業(yè)人員、專業(yè)人士以及群眾的共鳴，不少全國人大常委會會議組成人員進(jìn)一步建議，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌建立全國生態(tài)環(huán)境信息共享體系。
“不單是共享信息一個機制，而應(yīng)由國家統(tǒng)籌部署全國性的生態(tài)環(huán)境保護(hù)數(shù)字化賦能體系。”全國人大代表陳淑賢認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境具有跨區(qū)域和跨流域的特點，由國家統(tǒng)籌建立，可以避免地方和部門之間信息孤島問題，在頂層設(shè)計、資源整合和協(xié)同治理方面具有顯著的合理性和必要性。
全國人大常委會委員王毅也表示，由于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域各部門信息系統(tǒng)職能交叉重疊和重復(fù)建設(shè)問題長期存在，對草案“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境信息共享平臺建設(shè)”的規(guī)定，他認(rèn)為加強國務(wù)院有關(guān)部門協(xié)作，是建立健全生態(tài)環(huán)境信息共享機制、構(gòu)建生態(tài)環(huán)境共享平臺的關(guān)鍵。
李海生還進(jìn)一步建議增加關(guān)于積極擁抱智能時代的內(nèi)容，“人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)在環(huán)境領(lǐng)域的應(yīng)用應(yīng)該抓緊做起來”。
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