構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，是對“建設(shè)一個什么樣的世界、如何建設(shè)這個世界”這一時代之問給出的中國答案。中國致力于構(gòu)建一個持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。為此，繼全球發(fā)展倡議、全球安全倡議和全球文明倡議，習(xí)近平主席在“上海合作組織+”會議上提出全球治理倡議，聚焦“構(gòu)建什么樣的全球治理體系，如何改革完善全球治理”這個時代課題，豐富和發(fā)展了人類命運(yùn)共同體的理論體系。
切中現(xiàn)有國際秩序短板
二戰(zhàn)結(jié)束后，世界建立了以聯(lián)合國為核心的國際秩序，聯(lián)合國憲章的宗旨和原則具有巨大的進(jìn)步性。盡管80年過去了，但是這些宗旨和原則并沒有過時。正如中國反復(fù)強(qiáng)調(diào)的，世界只有一個體系，就是以聯(lián)合國為核心的國際體系；只有一個秩序，就是以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序；只有一套規(guī)則，就是以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則。在改善全球治理、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的過程中，如果能夠有效貫徹以聯(lián)合國憲章為代表的宗旨和原則，那么就可以真正實現(xiàn)持久和平、普遍安全、共同繁榮的目標(biāo)。但是，目前的國際秩序中仍然存在三個明顯的短板。
一是公正性不足。這主要表現(xiàn)在全球南方國家的代表性嚴(yán)重不足。現(xiàn)有國際秩序存在西方發(fā)達(dá)國家過度代表性的問題，而經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、人口規(guī)模巨大的全球南方國家卻沒有得到與之相應(yīng)的發(fā)言權(quán)和決策權(quán)，這些勢必使得聯(lián)合國憲章中所規(guī)定的許多原則在實踐中難以得到全面貫徹。例如，在國際貨幣基金組織和亞洲開發(fā)銀行中，西方發(fā)達(dá)國家仍然擁有過高的決策權(quán)力，而全球南方國家的制度性權(quán)力與其自身的規(guī)模、重要性仍然不匹配，因此有必要提升全球南方國家的代表性，糾正歷史不公。
二是權(quán)威性不足。這主要表現(xiàn)在聯(lián)合國憲章宗旨和原則未能得到有效遵守，安理會的一些決議受到抵制，違反國際法、破壞國際秩序的單邊制裁等行徑頻頻發(fā)生。例如，特朗普政府公開表示不排除通過軍事或者經(jīng)濟(jì)脅迫的手段獲得格陵蘭島的控制權(quán)；為了打壓中國的發(fā)展，美國政府不斷對中國進(jìn)行貿(mào)易制裁、科技打壓，妄圖讓中國停留在全球價值鏈的底端。這些行徑完全違背了聯(lián)合國憲章所倡導(dǎo)的人民平等權(quán)利原則和“以和平方法解決其國際爭端，避免危及國際和平、安全及正義”的原則。
三是有效性不足。當(dāng)前，聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程落實進(jìn)展嚴(yán)重滯后，氣候變化、數(shù)字鴻溝等問題日益突出，人工智能、網(wǎng)絡(luò)空間、外空等新疆域治理缺位。聯(lián)合國憲章的具體條款畢竟是80年前制定的，無法預(yù)見今天全球治理中所出現(xiàn)的很多新領(lǐng)域、新問題，但其宗旨和原則并未過時，關(guān)鍵在于要把這些宗旨和原則落實到這些新領(lǐng)域、新問題的治理中，從而實現(xiàn)有效的治理。例如，在網(wǎng)絡(luò)空間中，必須尊重國家的數(shù)據(jù)主權(quán)，保護(hù)各國人民的隱私和各國的國家安全，這些與憲章所規(guī)定的維護(hù)國際和平與安全、各國一律平等等基本原則是一致的。
指明國際秩序改革路徑
放眼當(dāng)今世界，地緣政治對抗不斷加劇，個別大國的霸權(quán)主義、單邊主義行徑正在挑戰(zhàn)以聯(lián)合國為核心的國際體系，一些地區(qū)性問題外溢成為全球性的問題，國際秩序中不平衡、不公正的問題仍然普遍存在。改革國際秩序是完善全球治理的核心，而全球治理倡議從五個方面指明了國際秩序改革的路徑。
堅持主權(quán)平等是全球治理的首要前提。國際秩序改革需要的是國家間的平等合作，絕不需要什么“世界警察”。目前國際形勢變亂交織，主要原因是個別大國不遵守聯(lián)合國憲章的宗旨和原則，在全球治理中不是為了提供國際公共產(chǎn)品而是為了謀取私利和特權(quán)，為此不惜干涉他國內(nèi)政。主權(quán)平等原則是對中小國家和全球南方國家最好的保護(hù)，防止某些大國利用全球治理議題搞霸權(quán)主義、單邊主義。堅持主權(quán)平等原則有助于國際社會擺脫強(qiáng)權(quán)政治和叢林法則，有效推進(jìn)國際關(guān)系民主化進(jìn)程。
堅持國際法治是全球治理的根本保障。聯(lián)合國憲章的宗旨和原則是公認(rèn)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，必須毫不動搖地加以維護(hù)。國際秩序改革是為了落實好憲章的宗旨和原則，絕不是說一套做一套，不能對自己有利的時候就高舉規(guī)則旗幟，對自己不利的時候就將規(guī)則踩在腳下。比如，為了維護(hù)海洋私利，美國一直沒有加入《聯(lián)合國海洋法公約》，但是卻引用《公約》的規(guī)定給自己劃了規(guī)模巨大的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，并時常踐踏其他國家的海洋權(quán)利。在太空領(lǐng)域，美國方面利用自身優(yōu)勢搞所謂的“先到先得”，占據(jù)多數(shù)的空間資源，與聯(lián)合國憲章的原則也背道而馳。
堅持多邊主義是全球治理的基本路徑?，F(xiàn)行國際體系和國際秩序的核心理念是多邊主義，多邊主義的核心是開放包容，即利益相關(guān)方都可以參與相關(guān)領(lǐng)域、問題的治理進(jìn)程。國際秩序改革是為了建立更有效的多邊機(jī)制，絕不能搞“排他性的俱樂部”。事實上，如果排斥了部分的利益相關(guān)方，謀求單邊優(yōu)勢和不公正的利益，只會增加相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)的對抗，不利于地區(qū)和全球性公共問題的解決。比如，美國在亞太地區(qū)搞了多個“小多邊機(jī)制”，這些“小圈子”排除中國、針對中國，根本無助于地區(qū)內(nèi)的穩(wěn)定與治理。
堅持以人為本是全球治理的價值取向。各國人民是全球治理的根本參與者和受益者。全球治理進(jìn)程需要人民的參與，所有國際關(guān)系問題的解決最終都會落實到具體的個人。讓更多層次的人和群體參與到全球治理進(jìn)程中，讓他們發(fā)出自己的聲音、貢獻(xiàn)自己的智慧，所構(gòu)建的全球治理方案才會更加可行和有效。如果普通民眾的利益在全球治理進(jìn)程中被忽視，那么他們就會反對這些治理，投票選那些奉行排外主義、保護(hù)主義的政客上臺，從而損害全球治理所需的國內(nèi)基礎(chǔ)。國際秩序改革要重視弱勢群體和弱勢國家，絕不能擴(kuò)大貧富差距和南北差距。
堅持行動導(dǎo)向是全球治理的重要原則。全球治理是否管用，關(guān)鍵在于能否解決實際問題，而不能僅僅停留在口號上。國際秩序改革涉及許多領(lǐng)域和問題，這里面又牽涉各種各樣的行為體、利益相關(guān)方，需要在兩方面作出努力：一方面，要在遵守聯(lián)合國憲章宗旨和原則的基礎(chǔ)上，結(jié)合各領(lǐng)域、各問題的實際情況，制定有效的、可持續(xù)的解決方案；另一方面，需要調(diào)動各種行為體的積極性，合理確定它們在不同領(lǐng)域、不同問題中所扮演的角色，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家要履行“共同但有區(qū)別的責(zé)任”。
彰顯新型國際關(guān)系理念
中國多次強(qiáng)調(diào)構(gòu)建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系。黨的二十大報告提出，中國堅持在和平共處五項原則基礎(chǔ)上同各國發(fā)展友好合作，推動構(gòu)建新型國際關(guān)系，深化拓展平等、開放、合作的全球伙伴關(guān)系，致力于擴(kuò)大同各國利益的匯合點。全球治理倡議是新型國際關(guān)系理念在全球治理領(lǐng)域的貫徹，也彰顯了新型國際關(guān)系理念所具有的重大意義和時代價值。
在全球治理倡議中，相互尊重體現(xiàn)在對主權(quán)平等的尊重，是對其他國家選擇適合自己國情的發(fā)展道路的尊重，也是對廣大中小國家和全球南方國家的尊重。堅持相互尊重，意味著需要踐行包容性的多邊主義，堅持共商共建共享，全球事務(wù)由大家一起商量，治理體系由大家一起建設(shè)，治理成果由大家一起分享。只有相互尊重，照顧到各自的安全關(guān)切和合法權(quán)益，國家間才能進(jìn)行長期的、可持續(xù)的合作，才可能走到一起來心平氣和地解決國際爭端。
在全球治理倡議中，公平正義體現(xiàn)在堅持國際法治，增加全球南方國家的代表性，建立更加公正合理的國際秩序。堅持公平正義，意味著需要推動國際關(guān)系的民主化，世界事務(wù)不能由一個或者少數(shù)幾個強(qiáng)權(quán)來決定，要堅持真正的多邊主義，讓所有的利益相關(guān)方都能在相應(yīng)的全球治理議題上發(fā)出自己的聲音。一種不公平、不正義的國際秩序，即便短時期內(nèi)有強(qiáng)權(quán)的支撐而得以存在，那也是不穩(wěn)定、不可持續(xù)的。中國一貫堅持按照事情本身的是非曲直來確定本國在國際問題上的立場，強(qiáng)調(diào)國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則要更加照顧發(fā)展中國家的利益，強(qiáng)調(diào)國際秩序改革要堅持以人為本，這些都體現(xiàn)出對公平正義的追求。
在全球治理倡議中，合作共贏體現(xiàn)在堅持多邊主義，關(guān)注廣大人民的利益，建立更加有效的全球治理體系等方面。堅持合作共贏，意味著關(guān)注各國間的共同利益，以和平友好而非沖突對抗的方式解決國際爭端。當(dāng)今世界高度相互依賴，各國命運(yùn)緊密相連，合作共贏才是應(yīng)對各種地區(qū)性和全球性問題的正確路徑，要通過合作完善全球治理來為各國人民帶來更大的獲得感、安全感、幸福感。固守冷戰(zhàn)思維、搞單邊制裁、打壓新興國家，只會破壞國家間正常的交流與合作，最終也會損害自身的根本利益。
作為國際秩序改革的中國方案，全球治理倡議切中現(xiàn)有全球治理體系中的弊病和問題，體現(xiàn)了新型國際關(guān)系理念。在全球治理倡議的指引下，中國將與各國攜手做變局中的和平力量、穩(wěn)定力量、進(jìn)步力量，推動世界走向和平、安全、繁榮、進(jìn)步的光明前景。
（作者：宋偉，系中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授）
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