洪范八政，食為政首。悠悠萬(wàn)事，糧安天下。
當(dāng)前，全球饑餓人口持續(xù)攀升，區(qū)域性糧食危機(jī)日益加劇。全球仍有約6.73億人面臨饑餓，23億人處于糧食不安全狀態(tài)，26億人負(fù)擔(dān)不起健康飲食。國(guó)際糧食安全從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)問(wèn)題，日益演變?yōu)闅夂?、?jīng)濟(jì)、能源與地緣沖突等各種復(fù)雜要素交織的系統(tǒng)性挑戰(zhàn)，成為全球治理的關(guān)鍵議題之一。
10月16日，習(xí)近平主席在給聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織成立80周年的賀信中指出，中國(guó)政府高度重視糧食安全，堅(jiān)持依靠自身解決好14億多人口的吃飯問(wèn)題，并向有需要的國(guó)家提供力所能及的幫助，為保障世界糧食安全貢獻(xiàn)了中國(guó)力量。
不斷夯實(shí)自身基礎(chǔ)，做國(guó)際糧食安全的穩(wěn)定器
盡管中國(guó)國(guó)土面積廣闊，但發(fā)展農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的資源稟賦并不優(yōu)越。人多地少，是中國(guó)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期存在的結(jié)構(gòu)性矛盾。尤其是當(dāng)前中國(guó)耕地面積只占世界總量的9%，人均僅有1.37畝，為世界平均水平的三分之一。中國(guó)淡水資源只占全球總量的6%，人均水資源占有量?jī)H為世界平均水平的35%，尤其是糧食主產(chǎn)區(qū)缺水問(wèn)題突出。同時(shí)，中國(guó)東南西北各區(qū)域氣候差異巨大，高溫、低溫、干旱、洪澇等極端天氣事件頻發(fā)，對(duì)糧食穩(wěn)定生產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
在此情況下，中國(guó)一向?qū)⒓Z食安全視為“國(guó)之大者”，始終把解決好十幾億人的吃飯問(wèn)題作為治國(guó)理政的頭等大事，提出了確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全的新糧食安全觀(guān)，確立了以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。2023年12月，中國(guó)還專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)糧食安全保障法》。
在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)人民的共同努力下，中國(guó)用不到9%的耕地養(yǎng)活了全球近20%的人口，實(shí)現(xiàn)了“中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中”的宏偉目標(biāo)，創(chuàng)造了世界農(nóng)業(yè)發(fā)展史上的奇跡。2024年，糧食產(chǎn)量首次突破1.4萬(wàn)億斤，實(shí)現(xiàn)“二十一連豐”。目前，中國(guó)人均糧食占有量達(dá)500公斤，遠(yuǎn)超國(guó)際公認(rèn)的人均400公斤安全線(xiàn)。
中國(guó)還牢牢守住了18億畝耕地紅線(xiàn)，累計(jì)建成超過(guò)10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，扎實(shí)推動(dòng)了“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略的落地。中國(guó)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化，守住了糧食生產(chǎn)的“命根子”，牢牢把住糧食安全的主動(dòng)權(quán)，為全球糧食市場(chǎng)的穩(wěn)定提供了堅(jiān)實(shí)支撐。適度合理的糧食和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，既滿(mǎn)足了人民對(duì)美好生活的向往，又避免了對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的過(guò)度依賴(lài)。
堅(jiān)持開(kāi)展國(guó)際農(nóng)業(yè)合作，做可持續(xù)發(fā)展的示范者
中國(guó)在成功解決自身吃飽吃好問(wèn)題的同時(shí)，還致力于攜手各方提升可持續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，為早日實(shí)現(xiàn)全球“零饑餓”目標(biāo)提供中國(guó)智慧。其中，以科技為載體的國(guó)際農(nóng)業(yè)合作，是當(dāng)前中國(guó)發(fā)揮示范作用的主要方式。
通過(guò)派遣農(nóng)業(yè)專(zhuān)家進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)與示范，提供技術(shù)和裝備，中國(guó)為許多發(fā)展中國(guó)家培養(yǎng)本土人才，實(shí)現(xiàn)技術(shù)本土化。除提供各種軟性支持外，中國(guó)還根據(jù)實(shí)際情況，與相關(guān)國(guó)家合作建設(shè)農(nóng)業(yè)道路、水利工程等基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)軟硬結(jié)合，從根本上提升對(duì)象國(guó)的自主發(fā)展能力。中國(guó)已在陜西楊凌設(shè)立上海合作組織農(nóng)業(yè)技術(shù)交流培訓(xùn)示范基地，在非洲建成24個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心，在文萊、柬埔寨、老撾等9個(gè)東盟國(guó)家建立境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)。當(dāng)前，中國(guó)與140多個(gè)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展農(nóng)業(yè)合作，向發(fā)展中國(guó)家推廣1000多項(xiàng)農(nóng)業(yè)技術(shù)。
1979年以來(lái)，中國(guó)的雜交水稻技術(shù)推廣到近70個(gè)國(guó)家和地區(qū)，為各國(guó)糧食增產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了從“授人以魚(yú)”到“授人以漁”的飛躍。除合作發(fā)展大型項(xiàng)目外，中國(guó)還聚焦“小而美”的民生精品項(xiàng)目，如菌草技術(shù)在南非、盧旺達(dá)等國(guó)成為當(dāng)?shù)匕傩湛谥械?ldquo;致富草”和“幸福草”，幫助眾多家庭擺脫貧困。另外，中國(guó)依托《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》和中老鐵路等軟硬聯(lián)通，優(yōu)化東盟農(nóng)產(chǎn)品輸華貿(mào)易通道，使得越來(lái)越多東南亞國(guó)家的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品快速進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。這些豐碩合作成果的背后，是中國(guó)方案助力各國(guó)農(nóng)業(yè)釋放潛力，并將其轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的發(fā)展成效。
全過(guò)程參與國(guó)際糧食安全治理，做命運(yùn)與共的踐行者
中國(guó)依靠自身努力，從農(nóng)業(yè)和糧食受援國(guó)轉(zhuǎn)變成援助國(guó)，是糧農(nóng)組織南南合作框架下資金援助最多、派出專(zhuān)家最多、開(kāi)展項(xiàng)目最多的發(fā)展中國(guó)家。中國(guó)在國(guó)際糧食安全治理中的角色日益凸顯，致力于構(gòu)建公平合理、持續(xù)穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)貿(mào)易秩序，完善國(guó)際糧農(nóng)治理，維護(hù)國(guó)際糧食安全。
2021年9月，習(xí)近平主席在第七十六屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上提出全球發(fā)展倡議，將糧食安全作為八大重點(diǎn)合作領(lǐng)域之一。2022年6月，第十二屆金磚國(guó)家農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)會(huì)議審議通過(guò)了《金磚國(guó)家糧食安全合作戰(zhàn)略》。7月，中國(guó)在二十國(guó)集團(tuán)框架下提出國(guó)際糧食安全合作八點(diǎn)倡議。9月，上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)在撒馬爾罕共同發(fā)表關(guān)于維護(hù)國(guó)際糧食安全的聲明。11月，中國(guó)與東盟國(guó)家簽署糧食安全合作聯(lián)合聲明。
2024年11月，中國(guó)加入“抗擊饑餓與貧困全球聯(lián)盟”。2025年4月，中國(guó)與相關(guān)國(guó)家共同通過(guò)了《第十五屆金磚國(guó)家農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)會(huì)議宣言》和《土地恢復(fù)伙伴關(guān)系》成果文件。2025年8月，中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)機(jī)構(gòu)代表處正式升格為常駐聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)機(jī)構(gòu)代表團(tuán)。此外，自2019年起，中國(guó)官員屈冬玉連續(xù)擔(dān)任聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織總干事，體現(xiàn)了國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)在國(guó)際糧食安全領(lǐng)域貢獻(xiàn)的認(rèn)可與信任。
自2009年中國(guó)—聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織南南合作信托基金設(shè)立以來(lái)，中國(guó)已累計(jì)向聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織捐贈(zèng)1.3億美元。2015年，中國(guó)設(shè)立“南南合作援助基金”并首期提供20億美元，2017年追加投入10億美元。中國(guó)還不斷向糧食短缺或遭遇災(zāi)害的國(guó)家提供緊急人道主義糧食援助。2015年，中國(guó)宣布向非洲受災(zāi)國(guó)家提供10億元人民幣緊急糧食救助，2017年宣布向共建“一帶一路”發(fā)展中國(guó)家提供20億元人民幣緊急糧食援助。今年以來(lái)，中國(guó)已向贊比亞、蘇丹、津巴布韋、阿富汗、馬拉維、萊索托等國(guó)提供了多批緊急糧食援助。
唯有同心篤行，才能共贏未來(lái)。
當(dāng)前百年未有之大變局加速演進(jìn)，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，人類(lèi)社會(huì)面臨的和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、治理赤字有增無(wú)減。在相繼提出全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議之后，9月初，習(xí)近平主席在“上海合作組織＋”會(huì)議上提出全球治理倡議。
四大全球倡議共同為中國(guó)參與國(guó)際糧食安全治理指明了努力方向。中國(guó)正立足自身并積極惠及世界，為維護(hù)國(guó)際糧食安全與加速實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)注入更強(qiáng)勁動(dòng)力。中國(guó)將繼續(xù)堅(jiān)持真正的多邊主義，支持完善以聯(lián)合國(guó)為中心的國(guó)際糧食安全治理機(jī)制，秉持共商共建共享的全球治理觀(guān)，以實(shí)際行動(dòng)踐行人類(lèi)命運(yùn)共同體理念。
（作者：趙玉明，系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員）
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