11月1日起，《中華人民共和國(guó)法治宣傳教育法》正式施行。這部法律共7章65條，包括總則、社會(huì)法治宣傳教育、國(guó)家工作人員法治宣傳教育、青少年法治宣傳教育、保障與監(jiān)督、法律責(zé)任和附則。
法治宣傳教育法的出臺(tái)，首次以專門法律形式為普法工作搭建頂層設(shè)計(jì)、提供制度保障，標(biāo)志著中國(guó)的法治宣傳教育事業(yè)全面邁入了制度化、規(guī)范化、法治化的新紀(jì)元，具有里程碑式的深遠(yuǎn)意義。
為什么制定出臺(tái)法治宣傳教育法？作為一部關(guān)于全民普法和全民守法的基礎(chǔ)性法律，立法中重點(diǎn)關(guān)注了哪些人群，又對(duì)提高法治宣傳教育針對(duì)性、實(shí)效性規(guī)定了哪些制度舉措？
總結(jié)40年普法經(jīng)驗(yàn)，以法治方式推動(dòng)和保障新時(shí)代法治宣傳教育工作
今年是全民普法40年，也是“八五”普法規(guī)劃的收官之年。
自1985年起，國(guó)家以五年為周期，有計(jì)劃、有步驟地在全體公民中開(kāi)展法治宣傳教育，先后出臺(tái)八個(gè)五年普法規(guī)劃。經(jīng)過(guò)40年堅(jiān)持不懈的努力，特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)全面依法治國(guó)作出一系列重大決策部署，新時(shí)代新征程法治宣傳教育全面創(chuàng)新發(fā)展。
“我國(guó)的全民普法堪稱人類法治史上的偉大創(chuàng)舉，充分彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，制定法治宣傳教育法是夯實(shí)全面依法治國(guó)社會(huì)基礎(chǔ)的迫切要求，也是總結(jié)全民普法40年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、加強(qiáng)和改進(jìn)法治宣傳教育工作的現(xiàn)實(shí)需要。
浙江杭州西子湖畔，北山街84號(hào)院30號(hào)樓里，參觀者絡(luò)繹不絕。
“歡迎大家來(lái)到‘五四憲法’歷史資料陳列館北山街館區(qū)，這里是新中國(guó)第一部憲法的起草地……”展廳中，志愿者給大家講解著。2016年開(kāi)館以來(lái)，“五四憲法”歷史資料陳列館已吸引了數(shù)百萬(wàn)人次的參觀者。
憲法是法治宣傳教育的重要內(nèi)容。總結(jié)2014年設(shè)立國(guó)家憲法日以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)做法，規(guī)定“每年12月4日為國(guó)家憲法日，國(guó)家通過(guò)多種形式開(kāi)展憲法宣傳教育活動(dòng)”；總結(jié)憲法宣誓制度實(shí)施以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)做法，規(guī)定“國(guó)家實(shí)行憲法宣誓制度，彰顯憲法權(quán)威，激勵(lì)和教育國(guó)家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法”……將憲法宣傳教育的成功經(jīng)驗(yàn)寫入法律，為進(jìn)一步推動(dòng)憲法宣傳教育常態(tài)化、長(zhǎng)效化提供了有力的示范帶動(dòng)。
“法治宣傳教育法以國(guó)家立法的形式對(duì)相關(guān)工作作了全面系統(tǒng)的規(guī)定，確保全民普法工作具有全國(guó)統(tǒng)一性的要求和規(guī)范。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員莫紀(jì)宏說(shuō)。
在以往的普法工作中，個(gè)別地方也存在工作機(jī)制不完善、責(zé)任落實(shí)不到位、保障措施不健全等問(wèn)題。莫紀(jì)宏表示，要通過(guò)法律的權(quán)威性和強(qiáng)制性，明確各方面的責(zé)任和義務(wù)，解決這些突出問(wèn)題，確保普法工作順利開(kāi)展。
把“關(guān)鍵少數(shù)”和“未來(lái)多數(shù)”作為重點(diǎn)對(duì)象
“八五”普法以來(lái)，各地注重分層分類，結(jié)合不同群體的特點(diǎn)，開(kāi)展有針對(duì)性的法治宣傳教育，持續(xù)提升公民法治素養(yǎng)。
法治宣傳教育法規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行公民終身法治教育制度，將法治教育納入國(guó)民教育、干部教育、社會(huì)教育體系。”
“法治宣傳教育面向全體人民。”司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次立法遵循法治宣傳教育的特點(diǎn)和規(guī)律，在將“公民終身法治教育制度”寫入總則的同時(shí)，也把“關(guān)鍵少數(shù)”和“未來(lái)多數(shù)”作為法治宣傳教育的重點(diǎn)對(duì)象，分別予以專章規(guī)定，推動(dòng)國(guó)家工作人員帶頭尊法學(xué)法守法用法，堅(jiān)持法治宣傳教育從青少年抓起。
近年來(lái)，普法工作發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”示范帶頭作用，各地普遍建立了領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場(chǎng)述法、重大決策前學(xué)法、旁聽(tīng)庭審等制度。內(nèi)蒙古建立國(guó)家工作人員“逢提必考法”“任前必考法”機(jī)制，累計(jì)超3.5萬(wàn)人次參加領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試，160萬(wàn)余人次參加國(guó)家工作人員學(xué)法考試。
“該法第三章重點(diǎn)規(guī)定了國(guó)家工作人員法治宣傳教育。”中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）政法部副主任、教授韓春暉介紹，該章依次規(guī)定了憲法宣傳教育、樹立基本法治觀念、錄用國(guó)家工作人員的法律知識(shí)考試、健全國(guó)家工作人員日常學(xué)法制度、領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)清單制度、領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法情況監(jiān)督等內(nèi)容，形成了邏輯完整、規(guī)范完備的制度安排。
青少年是國(guó)家與民族的未來(lái)，其法治素養(yǎng)的高低直接關(guān)系到法治社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程和社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
“八五”普法期間，《青少年法治教育大綱》深入實(shí)施，法治教育實(shí)現(xiàn)了在中小學(xué)各年級(jí)全程全覆蓋。司法部、全國(guó)普法辦會(huì)同教育部等印發(fā)《中小學(xué)法治副校長(zhǎng)聘任與管理辦法》，目前全國(guó)中小學(xué)法治副校長(zhǎng)、法治輔導(dǎo)員配備率達(dá)98.9%。
在廣東深圳市福田區(qū)，有一個(gè)專注青少年法治教育的“新雨計(jì)劃”。2014年推出以來(lái)，從最初單一的校園普法講座，逐步發(fā)展出模擬法庭、法律知識(shí)競(jìng)賽、校園普法競(jìng)賽等沉浸式、體驗(yàn)式課堂教學(xué)方式，為青少年提供寓教于樂(lè)、循序漸進(jìn)的法治課程。
“傳統(tǒng)法治教育存在的‘重知識(shí)輕實(shí)踐’問(wèn)題一度制約了育人實(shí)效。”北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)黨委副書記、全國(guó)青少年法治教育中心執(zhí)行主任賈德忠表示，法治宣傳教育法對(duì)此強(qiáng)調(diào)了利用青少年法治教育實(shí)踐基地等場(chǎng)所開(kāi)展法治實(shí)踐教育的重要性。
如今，全國(guó)青少年學(xué)生法治教育實(shí)踐示范基地吸引著來(lái)自全國(guó)各地的師生參觀學(xué)習(xí)，“憲法衛(wèi)士”行動(dòng)計(jì)劃、“學(xué)憲法、講憲法”活動(dòng)演講比賽與素養(yǎng)競(jìng)賽、法治情景劇等實(shí)踐形式，已形成多層次、體驗(yàn)式的青少年法治實(shí)踐教育模式。“這些實(shí)踐活動(dòng)通過(guò)角色扮演、情境體驗(yàn)、團(tuán)隊(duì)協(xié)作等方式，讓學(xué)生在實(shí)踐中深化對(duì)法律知識(shí)的理解，在體驗(yàn)中感受法治的力量。”賈德忠說(shuō)。
守正創(chuàng)新，增強(qiáng)法治宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性
“過(guò)去，咱們搞普法宣傳，主要靠拉橫幅、發(fā)傳單、擺攤子這些老辦法，很難有效‘觸達(dá)’年輕人、上班族等群體。”云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)司法局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，為此，當(dāng)?shù)仄辗?ldquo;第一線”的基層司法所長(zhǎng)們架起設(shè)備，開(kāi)辟了一塊線上普法新陣地——“所長(zhǎng)直播課”。
“直播課”上，有所長(zhǎng)直接演示電信詐騙的套路，教大家防騙招數(shù)，句句戳中痛點(diǎn)；有所長(zhǎng)結(jié)合轄區(qū)內(nèi)經(jīng)常辦演唱會(huì)等大型活動(dòng)的特點(diǎn)，和派出所民警搭檔，現(xiàn)場(chǎng)解析相關(guān)法律規(guī)定，讓普法內(nèi)容“聽(tīng)得懂、記得住”。
法治宣傳教育法規(guī)定，鼓勵(lì)創(chuàng)新法治宣傳教育形式和方法，支持運(yùn)用新平臺(tái)新技術(shù)新產(chǎn)品和無(wú)障礙方式開(kāi)展法治宣傳教育。“針對(duì)公眾開(kāi)展法治教育應(yīng)注重方式方法。”中國(guó)政法大學(xué)校長(zhǎng)馬懷德表示，要采用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，重視現(xiàn)代通信信息技術(shù)的應(yīng)用，要把法治宣傳教育融入基層治理和日常生活，不斷提升法治宣傳教育的吸引力和實(shí)效性。
加強(qiáng)法治宣傳教育的針對(duì)性，還要從群眾的需求出發(fā)。“比如，針對(duì)新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域從業(yè)者要加強(qiáng)勞動(dòng)合同、社會(huì)保障方面的法律宣傳，針對(duì)農(nóng)村干部群眾要加強(qiáng)基層群眾自治、土地承包等方面的法律宣傳，針對(duì)老年人群體要加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、食品藥品安全等方面的法律宣傳。”馬懷德說(shuō)。
法治宣傳教育法第九條規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的精神，實(shí)行普法責(zé)任制。
“這一制度明確了國(guó)家機(jī)關(guān)在法治宣傳教育中的主體責(zé)任，要求各部門在執(zhí)法過(guò)程中同步開(kāi)展普法工作，將執(zhí)法與普法有機(jī)結(jié)合。”莫紀(jì)宏表示，這一規(guī)定的特點(diǎn)在于責(zé)任明確、針對(duì)性強(qiáng)，能夠使普法工作更加貼近群眾、貼近實(shí)際，提高普法的實(shí)效性。
“八五”普法期間，各地推行“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任單位年度履職報(bào)告評(píng)議制度，有的地方還通過(guò)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、基層群眾、新聞媒體等第三方代表組成評(píng)議團(tuán)，對(duì)有關(guān)部門履職成效進(jìn)行評(píng)議。目前，全國(guó)已有29個(gè)省（區(qū)、市）在不同層面建立了落實(shí)普法責(zé)任制履職報(bào)告評(píng)議制度。
“法治宣傳教育法是全民普法工作的基礎(chǔ)性法律，要確保法律規(guī)定落到實(shí)處、取得實(shí)效。”司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將結(jié)合“十五五”時(shí)期法治建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)謀劃“九五”普法規(guī)劃，“同時(shí)，以法律實(shí)施為契機(jī)，統(tǒng)籌推進(jìn)各類群體法治素養(yǎng)提升，通過(guò)制度保障與實(shí)踐引導(dǎo)相結(jié)合，將法律要求轉(zhuǎn)化為全民法治行為習(xí)慣，推動(dòng)尊法學(xué)法守法用法在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。
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