編者按
聯(lián)合國八十年發(fā)展歷程，鐫刻著全球人權規(guī)范逐步完善的歷史軌跡，也映照著當前人權理念在多極世界中的現(xiàn)實張力。10月18日，“聯(lián)合國80年與人權國際保護”國際研討會在湖南長沙成功召開。本次研討會由中南大學主辦、中南大學人權研究中心（國家人權教育與培訓基地）承辦，來自聯(lián)合國人權事務高級專員辦事處及中國、英國、德國、愛爾蘭、俄羅斯、土耳其、也門、南非、乍得等國際機構和國家的近50名專家學者參與會議。與會代表聚焦“聯(lián)合國八十年人權歷程的回顧與前瞻”、“國際人權機制的發(fā)展與貢獻”、“人權普遍性的全球和地方視角”等重要議題進行了廣泛交流與研討。
中國社會科學院國際法研究所所長、研究員，聯(lián)合國禁止酷刑委員會委員柳華文教授在會議上發(fā)表主旨演講，他結合自身作為禁止酷刑委員會委員的工作實踐，從人權條約機構的運行現(xiàn)狀出發(fā)，深入分析了聯(lián)合國、聯(lián)合國人權條約機構在推動國際人權法進步方面取得的突出成就以及當前所面臨的多重挑戰(zhàn)。
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從人權條約機構看聯(lián)合國人權制度的發(fā)展
中國社會科學院國際法研究所所長、研究員
聯(lián)合國禁止酷刑委員會委員
柳華文
（2025年10月18日 中國長沙）
最近，國內(nèi)陸續(xù)舉辦了多場紀念聯(lián)合國成立80周年的會議，這充分體現(xiàn)出我國對聯(lián)合國及國際治理的高度重視?？梢哉f，在踐行真正的多邊主義方面，我們具備強烈的政治意愿和非常深厚的社會基礎。
今年10月1日，第二十屆《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》締約國大會在日內(nèi)瓦舉行，此次會議改選聯(lián)合國禁止酷刑委員會一半的委員。禁止酷刑委員會作為聯(lián)合國人權條約機構中最小的一個，一共有10名委員，每兩年改選5名，任期為4年。本次選舉共有10位候選人競爭5個席位，分別來自中國、日本、俄羅斯、波蘭、烏克蘭、危地馬拉、摩洛哥、毛里塔尼亞、贊比亞和尼日爾，競爭非常激烈。我專程前往日內(nèi)瓦與各國代表團交流，傾聽不同締約國對公約實施情況的關切和意見。這個過程于我而言非常有益，能夠聽到不同國家的聲音，同時也讓我更加珍惜擔任委員的機會。目前，公約有175個締約國，會議當天，有166個締約國參會投票，候選人需獲得過半數(shù)票才能以多數(shù)票當選。第一輪投票中，中國、日本、摩洛哥候選人均以110票以上的高票當選，另一位當選者是危地馬拉候選人。毛里塔尼亞候選人在第二輪投票后也獲選?，F(xiàn)在的競選愈發(fā)緊張和熱烈，說明各個國家對于聯(lián)合國的人權工作，包括人權公約與條約機構都是十分重視的，參選非常積極。
應該說，80年來聯(lián)合國框架下的人權事業(yè)獲得了長足的發(fā)展。有國際法學者說，如果回顧整個20世紀國際法的發(fā)展，最大的一個進展就是出現(xiàn)了國際人權法。在聯(lián)合國成立之后開始在普遍和全面的意義上實現(xiàn)了人權保護的國際化，這對于傳統(tǒng)國際法而言是一個革命性的變化。人權法看似是約束力和執(zhí)行力不強的軟法，但它的影響非常深刻、長遠。
人權發(fā)展雖然現(xiàn)在還面臨很多的不確定性與挑戰(zhàn)，但正如各位演講者所說的，人權的價值、目標與基本原則得到了前所未有的確立，沒有哪個國家、哪個人會公開地反對人權，反對人權的價值與目標。在國際法中，國際人權法與其他部門法不同。在其他部門法中，區(qū)域國際法與普遍國際法有嚴格區(qū)分，法律效力范圍也不一樣。但是，對于國際人權法而言，無論是美洲的、非洲的還是歐洲的人權法，還是聯(lián)合國框架下的人權制度，它們均有共同的概念、價值和方法，因而美洲人權法院、非洲人權與民族權法院、歐洲人權法院以及聯(lián)合國人權條約機構等在裁決中相互援引彼此的文件和案例，形成了相通的體系。由此可見，人類社會運行至今，對人權是充分肯定的?；赝麣v史，酷刑曾在漫長時期內(nèi)被視為合法，而今這一狀況已根本改變，這是人類文明的一大進步。
進入新世紀以來，全球經(jīng)濟發(fā)展與科技進步為人權實現(xiàn)帶來了前所未有的可能性，當中既有積極的一面，也有充滿問題與挑戰(zhàn)的一面。積極的一面即科技進步為人權實現(xiàn)創(chuàng)造了巨大潛力。就技術進步而言，刑偵技術的革新推動了刑事偵察手段的變革，最典型的就是DNA技術的發(fā)展使得警察有更新、更有效的手段來偵破案件。在電視頻道“真實犯罪”（True Crime）播放的許多真實案件的紀錄片中，可以看到，是DNA等科學技術的運用，使得不同國家的警察在線索匱乏的情形下，通過DNA比對等找到犯罪嫌疑人，進而使那些陳年舊案得以偵破。與傳統(tǒng)審訊不同，警察不必過分依賴口供，而是運用更有效的方式方法實現(xiàn)案件的偵察?，F(xiàn)在的科技手段，如攝像頭的使用給預防酷刑或者其他虐待的工作帶來了很大的幫助。手環(huán)、腳環(huán)等電子監(jiān)控手段的運用，則可以使一些被定罪判刑之人可以不在監(jiān)獄里服刑，可以回歸家庭、繼續(xù)求學或工作，從而減少了羈押刑的適用，很大程度上減輕了社會資源的負擔，避免了酷刑的風險。這些技術進步給人權實現(xiàn)帶來了巨大可能性。而在這一方面，很多發(fā)展中國家的科技發(fā)展和運用步伐明顯滯后，但如若以較低成本推廣攝像頭等技術手段，一定程度上能更有效地助力司法和執(zhí)法工作并預防酷刑。這也是禁止酷刑委員會的建議。
聯(lián)合國與人權條約機構所面臨的問題與挑戰(zhàn)是多方面的。于聯(lián)合國而言，第一是在人權領域政治化、武器化現(xiàn)象有增無減，甚至更加明顯。聯(lián)合國人權事務高級專員沃爾克·圖爾克也經(jīng)常談到這一點。第二是部分發(fā)達國家對于人權的雙重標準。美國一方面動輒對別國罔顧事實亂扣“種族滅絕”“反人類罪”帽子，另一方面在巴以沖突發(fā)生后對于加沙悲劇似乎是視而不見，就是實例。第三是單邊主義。部分國家自我賦權，繞過聯(lián)合國開展所謂的人權外交，這是不合適的。第四，資源的缺乏。2025年聯(lián)合國系統(tǒng)正面臨嚴重的資金流動性危機，直接影響了人權條約機構的正常運作。例如，人權條約機構的會議召開次數(shù)由一年3次會議減少為2次會議。禁止酷刑委員會今年的第2次會議即第83屆會議開會時間被壓縮，由4周變?yōu)?周。資源雖然是有限的，但工作量還在增加。
于人權條約機構而言，關鍵一點還在于代表性挑戰(zhàn)與信任關系挑戰(zhàn)。所謂代表性，即不同的人權條約希望有更多締約國批準以此來增加人權的普遍性。以《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》為例，在亞洲地區(qū)，印度、新加坡、馬來西亞還不是締約國，對于該《公約》任擇議定書的批準也具有很大的挑戰(zhàn)。信任關系的挑戰(zhàn)表現(xiàn)在，即使是已經(jīng)批準了公約或者議定書的締約國，與聯(lián)合國條約機構之間的信任關系仍然是波動的、有挑戰(zhàn)的。為改善此種局面，一方面要提高締約國對于聯(lián)合國人權制度、條約機構的信任；另一方面，聯(lián)合國自身，包括條約機構要珍惜雙方的信任關系，認真研究具體國家的真實情況，開展建設性的工作，客觀公正地發(fā)揮作用。尤其是有的國家批準了任擇議定書、接受調(diào)查程序，體現(xiàn)出這些國家對條約機構作為第三方裁判或者調(diào)查職能的信任。而這種信任關系彌足珍貴，條約機構應予珍惜。
以禁止酷刑委員會為例，在所受理的大量個人申訴案件中，來自瑞士的案件最多。盡管瑞士政府明確委員會裁決不具法律約束力，但仍自愿履行，這正是信任關系的體現(xiàn)。委員會對發(fā)達國家的申訴，若未發(fā)現(xiàn)法律或程序漏洞，更傾向于尊重締約國司法機構的判斷，因為人權條約機構并非法院，無法舉行聽證程序，在裁判證據(jù)證明力方面存在局限。然而，當申訴來自發(fā)展中國家時，有的委員可能因質(zhì)疑該國法治水平而不信任其司法判斷，這種差異化處理本身就反映了對信任關系把握的復雜性。需要強調(diào)的是，國際組織與成員國之間的信任和友好的合作關系非常重要。
另外還有工作語言上的問題和挑戰(zhàn)。聯(lián)合國人權條約機構的工作語言僅包括英語、法語、西班牙語，不包括中文。全球有約20多億人使用中文，但中文不是工作語言。俄語、阿拉伯語世界的人也一樣無法以自己的語言及時獲得聯(lián)合國人權條約機構的工作信息，這是一個缺憾。圖爾克高級專員也倡導聯(lián)合國人權機制語言多元化，這是下一步發(fā)展的一個趨勢。
非政府組織（NGO）的參與問題也很受關注。國際社會，包括聯(lián)合國，一直鼓勵公民社會成員參與到聯(lián)合國人權機制運作當中。然而，實證情況來看，這一參與仍存在區(qū)域代表性不平衡的問題。禁止酷刑委員會往常每兩年召開一次與非政府組織代表的會議，現(xiàn)改為每年召開一次，以示重視。但是，會議參加者并不廣泛，發(fā)展中國家的參與度和參與水平有很大的不足。
當下關于人權條約機構的工作成就和面臨的困難，有一些具體數(shù)據(jù)可以說明。禁止酷刑委員會自1988年1月1日正式運作以來，其工作量的持續(xù)增長與資源限制之間的矛盾日益加劇。截至目前，締約國共提交541個締約國報告，委員會已審議497個報告并相應通過結論性意見；共受理登記1304件個人來文申訴案件，已作出裁決1200余個；根據(jù)《公約》第20條對11個國家啟動了調(diào)查程序。委員會的工作積壓問題比較嚴重：目前有50個締約國報告等待審議，但委員會每屆會議僅能審議4至6個締約國報告；180件個人來文申訴案件待審，而每屆會議僅能約處理20個左右的案件；共有25個締約國在批準《公約》一年后仍未提交首次報告，39個國家長期拖延提交國家報告，有的已拖延20余年。
聯(lián)合國的人權制度、人權實踐與人權發(fā)展，是一個成就與挑戰(zhàn)并存的持續(xù)過程。在聯(lián)合國成立80周年之際，對于聯(lián)合國在人權事業(yè)上所取得的歷史性進步值得紀念，但同時也應清醒地看到仍面臨的諸多困難與限制。國際社會需要付出更多努力，才能開辟人權保護的新征程。
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