編者按
聯(lián)合國(guó)八十年發(fā)展歷程，鐫刻著全球人權(quán)規(guī)范逐步完善的歷史軌跡，也映照著當(dāng)前人權(quán)理念在多極世界中的現(xiàn)實(shí)張力。10月18日，“聯(lián)合國(guó)80年與人權(quán)國(guó)際保護(hù)”國(guó)際研討會(huì)在湖南長(zhǎng)沙成功召開(kāi)。本次研討會(huì)由中南大學(xué)主辦、中南大學(xué)人權(quán)研究中心（國(guó)家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地）承辦，來(lái)自聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員辦事處及中國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、愛(ài)爾蘭、俄羅斯、土耳其、也門、南非、乍得等國(guó)際機(jī)構(gòu)和國(guó)家的近50名專家學(xué)者參與會(huì)議。與會(huì)代表聚焦“聯(lián)合國(guó)八十年人權(quán)歷程的回顧與前瞻”、“國(guó)際人權(quán)機(jī)制的發(fā)展與貢獻(xiàn)”、“人權(quán)普遍性的全球和地方視角”等重要議題進(jìn)行了廣泛交流與研討。
西南政法大學(xué)人權(quán)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)張永和教授在會(huì)議上發(fā)表主旨演講，他以《聯(lián)合國(guó)憲章》為切入點(diǎn)，系統(tǒng)闡述了憲章中“更高生活標(biāo)準(zhǔn)”理念的歷史淵源與現(xiàn)實(shí)意義，展現(xiàn)了該理念在聯(lián)合國(guó)人權(quán)體系與全球發(fā)展議程中的持久價(jià)值。
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《聯(lián)合國(guó)憲章》中“更高生活標(biāo)準(zhǔn)”解讀
西南政法大學(xué)人權(quán)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)
張永和
（2025年10月18日 中國(guó)長(zhǎng)沙）
《聯(lián)合國(guó)憲章》序言中載明：“我聯(lián)合國(guó)人民同茲決心……促成大自由中之社會(huì)進(jìn)步及較善之民生”。該表述被置于《聯(lián)合國(guó)憲章》的開(kāi)篇，體現(xiàn)了聯(lián)合國(guó)的根本宗旨與各國(guó)人民的共同愿望。此外，在《聯(lián)合國(guó)憲章》正文部分，第五十五條論及，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步與更高生活標(biāo)準(zhǔn)，該條款可被視為《聯(lián)合國(guó)憲章》在“基本人權(quán)”基礎(chǔ)上最重要的核心補(bǔ)充條款。“為造成國(guó)際間以尊重人民平等權(quán)利及自決原則為根據(jù)之和平友好關(guān)系所必要之安定及福利條件起見(jiàn)，聯(lián)合國(guó)應(yīng)促進(jìn)：（寅）全體人類之人權(quán)及基本自由之普遍尊重與遵守，不分種族、性別、語(yǔ)言或宗教。”換言之，該條款之于每個(gè)人均具有效力。
對(duì)于該提法的理解須回溯到其誕生的年代，即第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束之際，以及當(dāng)時(shí)人們?cè)谥泵鎽?zhàn)爭(zhēng)帶來(lái)的可怕現(xiàn)實(shí)時(shí)，對(duì)兩次世界大戰(zhàn)爆發(fā)原因所進(jìn)行的深刻反思。第二次世界大戰(zhàn)的根本原因之一，是1929年全球經(jīng)濟(jì)大蕭條及其所引發(fā)的普遍貧困與社會(huì)不公。這場(chǎng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)造成了大規(guī)模失業(yè)和社會(huì)動(dòng)蕩，破壞了民主制度的威信，為極端主義與軍國(guó)主義提供了溫床。戰(zhàn)后，世界面臨的核心任務(wù)是從戰(zhàn)爭(zhēng)廢墟中恢復(fù)，并重建新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序。這一時(shí)期，歐洲和亞洲的主要工業(yè)區(qū)與城市被大規(guī)模摧毀，生產(chǎn)力遭受毀滅性打擊，物資極度匱乏，糧食、燃料、日用品短缺導(dǎo)致黑市猖獗，通貨膨脹嚴(yán)重，數(shù)百萬(wàn)難民和流離失所者需要安置，社會(huì)結(jié)構(gòu)支離破碎。正因如此，聯(lián)合國(guó)的創(chuàng)始人們深刻認(rèn)識(shí)到，消除貧困、實(shí)現(xiàn)較高生活水準(zhǔn)，是防止戰(zhàn)爭(zhēng)重演、構(gòu)建持久和平的基石。由此，我將從以下三個(gè)方面展開(kāi)論述：
一、為什么是“更高生活標(biāo)準(zhǔn)”？
1941年，美國(guó)總統(tǒng)羅斯福提出了“四大自由”，其中包括“免于匱乏的自由”，這是在《聯(lián)合國(guó)憲章》“基本人權(quán)”基礎(chǔ)上對(duì)人權(quán)提出的更高要求。他認(rèn)為：“在世界上的任何地方都有免于匱乏的自由，用世界性的術(shù)語(yǔ)來(lái)說(shuō)意味著每個(gè)國(guó)家都可以為其國(guó)民提供一個(gè)健康的和平時(shí)期的生活。”毋庸置疑，“更高生活標(biāo)準(zhǔn)”是“免于匱乏的自由”的具體化和制度化，是更進(jìn)一步地對(duì)“免于匱乏的自由”理念的升華。人類的發(fā)展目標(biāo)不應(yīng)僅僅停留在免于饑餓和死亡的生存層面上，如是，則僅僅是作為一類生物的存在。人作為人，應(yīng)追求一種更加全面、更有尊嚴(yán)的生活狀態(tài)。這一狀態(tài)包含了物質(zhì)與非物質(zhì)兩個(gè)維度，其核心定義是：超越基本生存的全面福祉，也就是“生活得更好，而不僅僅是活著”。在物質(zhì)層面，其表現(xiàn)為：充足的營(yíng)養(yǎng)和食物安全、體面的住房和居住條件、充足的醫(yī)療保障、穩(wěn)定的就業(yè)和收入以及每個(gè)人均享有受教育的機(jī)會(huì)；而在非物質(zhì)層面，其包括：社會(huì)福祉與安全、在失業(yè)、疾病、殘疾、年老等情況下獲得社會(huì)保護(hù)、有機(jī)會(huì)參與文化和精神生活以及人的尊嚴(yán)。這是一個(gè)生活在尊重“基本人權(quán)”和自由的社會(huì)中的必要條件，涵蓋了發(fā)展的多個(gè)人權(quán)維度。而“更高生活標(biāo)準(zhǔn)”作為一項(xiàng)更大的目標(biāo)，在聯(lián)合國(guó)后續(xù)的實(shí)踐中被不斷具體化和豐富。《世界人權(quán)宣言》第二十五條則明確闡述了“更高生活標(biāo)準(zhǔn)”的權(quán)利：“人人有權(quán)享受為維持他本人和家屬的健康和福利所需的生活水準(zhǔn)，包括食物、衣著、住房、醫(yī)療和必要的社會(huì)服務(wù)；在遭到失業(yè)、疾病、殘廢、守寡、衰老或在其他不能控制的情況下喪失謀生能力時(shí)，有權(quán)享受保障。”這為“更高生活標(biāo)準(zhǔn)”提供了最權(quán)威的闡釋。因此，“更高生活標(biāo)準(zhǔn)”不僅是《聯(lián)合國(guó)憲章》的一個(gè)條款，更是貫穿聯(lián)合國(guó)八十年工作的靈魂和主線，它代表了人類對(duì)建立一個(gè)更加公平、繁榮和有尊嚴(yán)的世界的永恒追求。
二、“更高生活標(biāo)準(zhǔn)”的“積極權(quán)利”意義
依照一般的權(quán)利理論，權(quán)利可被劃分為“積極權(quán)利”和“消極權(quán)利”。而西方更多觀點(diǎn)認(rèn)為，人權(quán)應(yīng)該屬于側(cè)重于生命、自由等不受政府干涉的“消極權(quán)利”。具體而言，便是“公民權(quán)利和政治權(quán)利”。而“更高生活標(biāo)準(zhǔn)”所代表的則是一種“積極權(quán)利”，它要求政府和社會(huì)采取積極行動(dòng)，通過(guò)合作與援助來(lái)創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)這些權(quán)利。從將和平僅僅理解為“沒(méi)有戰(zhàn)爭(zhēng)”的消極和平，轉(zhuǎn)向追求“消除戰(zhàn)爭(zhēng)根源”的積極和平，構(gòu)成了人權(quán)觀念中最重大的轉(zhuǎn)變之一。換言之，西方人權(quán)哲學(xué)中將人權(quán)僅視為“消極權(quán)利”的觀點(diǎn)，實(shí)際上在《聯(lián)合國(guó)憲章》中就已被予以否定。如果僅僅認(rèn)為人權(quán)保留一種“消極”狀態(tài)，人權(quán)就不是一個(gè)整全的概念。“消極權(quán)利”的核心要求在于不干涉、不侵犯，其形式在于“免于……的自由”。而國(guó)家義務(wù)主要體現(xiàn)為自我克制，不采取行動(dòng)去干預(yù)個(gè)人的自由。國(guó)家扮演的是一個(gè)“守夜人”的角色，比如生命權(quán)、自由權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、言論自由。而“積極權(quán)利”的核心要求是提供、幫助和實(shí)現(xiàn)，其形式是“獲得……的權(quán)利”。而國(guó)家義務(wù)是采取積極的行動(dòng)和措施，投入資源，以確保個(gè)人能夠真正享有這種權(quán)利。國(guó)家扮演的是一個(gè)“服務(wù)提供者”或“保障者”的角色，比如受教育權(quán)、健康權(quán)或醫(yī)療保障、社會(huì)保障權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、個(gè)人發(fā)展。消極權(quán)利與積極權(quán)利的區(qū)分，是關(guān)于國(guó)家職能和個(gè)人自由界限的關(guān)鍵所在。“消極權(quán)利”勾勒了政府權(quán)力的邊界，旨在保護(hù)個(gè)人免受專制壓迫；“積極權(quán)利”則定義了政府的責(zé)任范圍，旨在促進(jìn)社會(huì)公平和公民福祉?！堵?lián)合國(guó)憲章》提出“更高生活標(biāo)準(zhǔn)”的目標(biāo)，是一個(gè)集歷史教訓(xùn)、政治遠(yuǎn)見(jiàn)、經(jīng)濟(jì)理論和道德訴求于一體的綜合性決策，它標(biāo)志著國(guó)際關(guān)系的范式發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。
三、“更高生活標(biāo)準(zhǔn)”對(duì)后世聯(lián)合國(guó)相關(guān)文件的影響
1948年的《世界人權(quán)宣言》作為聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的決議，其本身不具有法律約束力，但它是人類歷史上第一份全球性人權(quán)文件，系統(tǒng)闡述了所有人的“固有尊嚴(yán)及其平等的和不移的權(quán)利”。
首先是權(quán)利的不可分割性?！妒澜缛藱?quán)宣言》的一個(gè)關(guān)鍵特點(diǎn)是，它將公民及政治權(quán)利（如生命權(quán)、言論自由、選舉權(quán)）與經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利（如工作權(quán)、受教育權(quán)、社會(huì)保障權(quán)）并列在一起（分別體現(xiàn)在宣言的第1-21條和22-27條）。這表明，起草者們認(rèn)為這兩類權(quán)利是相互依存、不可分割的。沒(méi)有政治自由，經(jīng)濟(jì)權(quán)利難以保障；而沒(méi)有基本的經(jīng)濟(jì)生活保障，政治權(quán)利也可能成為空談。
盡管《世界人權(quán)宣言》確立了權(quán)利的不可分割性，但隨之而來(lái)的冷戰(zhàn)使得將其轉(zhuǎn)化為具有法律約束力的條約時(shí)，出現(xiàn)了巨大的政治分歧。因此，便出現(xiàn)了東西方陣營(yíng)之間的意識(shí)形態(tài)對(duì)立。西方陣營(yíng)強(qiáng)調(diào)公民及政治權(quán)利的優(yōu)先性，視其為個(gè)人對(duì)抗國(guó)家暴政的“消極自由”，而對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利持保留態(tài)度，認(rèn)為此類權(quán)利是需要政府積極投入的“積極權(quán)利”，可能導(dǎo)向社會(huì)主義，且難以通過(guò)司法程序強(qiáng)制執(zhí)行。而東方陣營(yíng)則大力倡導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利，認(rèn)為只有消滅了剝削和貧困，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)上的平等，真正的政治自由才能成為可能。由于意識(shí)形態(tài)的對(duì)壘，形成了一分為二的妥協(xié)方案，將原本設(shè)想的一個(gè)綜合性人權(quán)公約，拆分為兩個(gè)獨(dú)立的公約。由此，各國(guó)可以根據(jù)自己的意識(shí)形態(tài)和政治制度，選擇加入其中一個(gè)或兩個(gè)公約。這一決定在1952年由聯(lián)合國(guó)大會(huì)做出，最終在1966年通過(guò)了《經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利國(guó)際公約》和《公民及政治權(quán)利國(guó)際公約》。“較善之民生”在公約中得以充分體現(xiàn)，并在后續(xù)的《發(fā)展權(quán)利宣言》中得到了進(jìn)一步確認(rèn)。此后，于維也納召開(kāi)的世界人權(quán)大會(huì)通過(guò)了《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》。會(huì)議重申堅(jiān)決維護(hù)《聯(lián)合國(guó)憲章》和《世界人權(quán)宣言》所載的宗旨和原則，并決心邁出新的一步，更努力、持續(xù)地從事國(guó)際合作和團(tuán)結(jié)，使人權(quán)事業(yè)取得實(shí)際的進(jìn)展。重申發(fā)展權(quán)是一項(xiàng)普遍的、不可分割的權(quán)利，是基本人權(quán)的一個(gè)組成部分；認(rèn)為發(fā)展與民主和尊重人權(quán)是相互依存、相輔相成的，發(fā)展權(quán)應(yīng)得到履行?！栋l(fā)展權(quán)利宣言》重申國(guó)際社會(huì)應(yīng)促進(jìn)有效的國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)利，消除發(fā)展障礙。
而這一切，是《聯(lián)合國(guó)憲章》中提出“更高生活標(biāo)準(zhǔn)”所奠定的最堅(jiān)實(shí)鋪墊。如今，《發(fā)展權(quán)公約》正在起草中，我們相信，這一公約不久將通過(guò)，這將使得“更高生活標(biāo)準(zhǔn)”具有更強(qiáng)的國(guó)際法意義。
謝謝大家！
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