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　　《國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020年）》是中國政府發(fā)布實(shí)施的第三期關(guān)于國家尊重和保障人權(quán)的政策文件。根據(jù)該計(jì)劃規(guī)定，國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃聯(lián)席會(huì)議機(jī)制委托第三方即中國人權(quán)研究會(huì)和國家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地——西南政法大學(xué)人權(quán)研究院對其實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。日前，第三方完成《〈國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020年）〉實(shí)施情況評(píng)估報(bào)告》，現(xiàn)由中國人權(quán)研究會(huì)官網(wǎng)——中國人權(quán)網(wǎng)公布中英文全文。

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　　指標(biāo)30：促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。完善國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，提高服務(wù)質(zhì)量效率和均等化水平，適時(shí)調(diào)整基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)繼續(xù)向基層傾斜。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦健康服務(wù)業(yè)，推進(jìn)非營利性民營醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇。

　　基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化得到持續(xù)推進(jìn)，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從2016年的45元提高到2020年的74元，將12類國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和地方病防治等19項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目合并為基本公共衛(wèi)生服務(wù)，相應(yīng)經(jīng)費(fèi)按人均標(biāo)準(zhǔn)平移劃轉(zhuǎn)。以高血壓、糖尿病為抓手，在山西等7?。ㄊ校┰圏c(diǎn)探索慢病醫(yī)防融合，提供了診療、預(yù)防等一體化服務(wù)。適齡兒童國家免疫規(guī)劃疫苗接種率保持在90%以上，超過1億的高血壓患者、超過3500萬的2型糖尿病患者、超過1億的65歲以上老年人享受到健康服務(wù)。2019年居民人均預(yù)期壽命提升至77.3歲，實(shí)現(xiàn)了人均壽命增長一歲的目標(biāo)。

　　2020年人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)中新增的5元，全部落實(shí)到鄉(xiāng)村和城市社區(qū)，主要用于基層應(yīng)對疫情防控工作。

　　2016—2019年，社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的數(shù)量由44.1萬個(gè)增長到47.1萬個(gè)，診療人次數(shù)由17.6億人次增長到19.8億人次；民營醫(yī)院數(shù)量由1.6萬個(gè)增長到2.2萬個(gè)，診療人次數(shù)由4.2億人次增長到5.7億人次，初步形成了社會(huì)辦醫(yī)與公立醫(yī)院錯(cuò)位發(fā)展的格局。

　　指標(biāo)31：提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。以中西部地區(qū)為重點(diǎn)，每縣重點(diǎn)辦好1－2所縣級(jí)公立醫(yī)院（含縣中醫(yī)院），基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)95%以上。打造30分鐘基層醫(yī)療服務(wù)圈。加強(qiáng)并規(guī)范化培養(yǎng)住院醫(yī)師，每萬人口全科醫(yī)生數(shù)達(dá)到2名，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到2.5名。

　　2016—2020年，國家累計(jì)安排中央預(yù)算內(nèi)投資1415億元（其中中西部地區(qū)投資占比超過92%），全國5200余個(gè)縣級(jí)及以下醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)得到有效支持。

　　截至2020年，全國共有3.6萬所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，3.5萬個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站），60.9萬個(gè)村衛(wèi)生室，基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有1所公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，每個(gè)街道都有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，每個(gè)行政村都有1所衛(wèi)生室。

　　2018年有89.9%的家庭15分鐘以內(nèi)能夠達(dá)到最近醫(yī)療點(diǎn)。西部農(nóng)村地區(qū)15分鐘內(nèi)到達(dá)最近醫(yī)療點(diǎn)的家庭比例從2013年的69.1%提高到2018年的82.6%。通過全科專業(yè)住院醫(yī)師培訓(xùn)、助理全科醫(yī)生培訓(xùn)、全科轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、訂單定向免費(fèi)培養(yǎng)等多種途徑培訓(xùn)全科醫(yī)生。截至2019年，每萬人口擁有全科醫(yī)生2.61名。2020年，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到2.9名。

　　指標(biāo)32：加強(qiáng)重大疾病防控。加快推進(jìn)國家和省級(jí)慢性病綜合防控示范區(qū)建設(shè)，重大慢性病過早死亡率降低10%。肺結(jié)核發(fā)病率降至58/10萬。降低全人群乙肝病毒感染率，控制艾滋病疫情在低流行水平，基本消除血吸蟲病危害，消除瘧疾、麻風(fēng)病危害。加強(qiáng)嚴(yán)重精神障礙診斷報(bào)告、隨訪管理服務(wù)，嚴(yán)重精神障礙患者管理率達(dá)到85%。做好重點(diǎn)地方病防控工作，強(qiáng)化突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急和突發(fā)急性傳染病防治能力建設(shè)。加強(qiáng)口岸衛(wèi)生檢疫能力建設(shè)，嚴(yán)防外來重大傳染病傳入。增加艾滋病防治等特殊藥物免費(fèi)供給。全面開展重特大疾病醫(yī)療救助。

　　截至2020年，累計(jì)建成國家級(jí)慢性病綜合防控示范區(qū)488個(gè)，覆蓋全國17%的縣（區(qū)）。2019年居民因重大慢性病過早死亡率為16.5%，比2015年下降10.8%。肺結(jié)核報(bào)告發(fā)病率從2012年的70.6/10萬下降到2019年的55.6/10萬。

　　艾滋病經(jīng)輸血傳播基本阻斷，母嬰傳播、注射吸毒傳播降低到歷史最低水平，檢測發(fā)現(xiàn)比例顯著提升，抗病毒治療比例和治療成功比例均達(dá)90%以上，全國艾滋病疫情持續(xù)控制在低流行水平。實(shí)施艾滋病“四免一關(guān)懷”政策，免費(fèi)為艾滋病病人提供抗艾滋病病毒治療藥品。2020年，統(tǒng)籌兼顧防疫防艾，避免艾滋病感染者因交通管制、居家隔離等不能及時(shí)獲得抗病毒藥物，確保治療不中斷。

　　2017年至今無本地原發(fā)瘧疾病例報(bào)告，如期實(shí)現(xiàn)全國消除瘧疾目標(biāo)。2020年底全國98%以上的縣（市）麻風(fēng)病患病率控制在1/10萬以下，血吸蟲病流行縣均達(dá)到傳播控制、阻斷或消除標(biāo)準(zhǔn)。截至2020年，全國所有重點(diǎn)地方病病區(qū)縣實(shí)現(xiàn)控制消除目標(biāo)。

　　在抗擊新冠肺炎疫情過程中，突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急和突發(fā)急性傳染病防治能力進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　指標(biāo)33：保障用藥安全。完善基本藥物制度，健全藥品供應(yīng)保障機(jī)制。健全藥品檢查、檢驗(yàn)檢測體系，加強(qiáng)藥品不良反應(yīng)監(jiān)測。

　　印發(fā)《國家短缺藥品清單管理辦法（試行）》，制定國家短缺藥品清單和臨床必需易短缺藥品重點(diǎn)監(jiān)測清單，繼續(xù)完善國家、省、地市、縣四級(jí)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息直報(bào)工作。

　　2019年，制定基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法、疫苗管理法，修訂了藥品管理法。成立“國家疫苗檢查中心”。發(fā)布了《關(guān)于向疫苗生產(chǎn)企業(yè)派駐檢查員的指導(dǎo)意見》，對疫苗批簽發(fā)環(huán)節(jié)的安全性檢驗(yàn)100%全覆蓋。對部分易引發(fā)斷供的疫苗品種，采取同步批簽發(fā)等方式，縮短疫苗出廠供應(yīng)的時(shí)間。成立國家監(jiān)管體系評(píng)估（NRA）工作專班，加強(qiáng)與世界衛(wèi)生組織的合作和溝通。

　　開展全國血液制品生產(chǎn)檢查，加強(qiáng)國家集中采購中選藥品生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。發(fā)布了《藥品質(zhì)量抽查檢驗(yàn)管理辦法》《藥品抽樣原則及程序》《藥物警戒質(zhì)量管理規(guī)范》，加強(qiáng)藥品抽檢和不良反應(yīng)監(jiān)測。2016—2020年共完成國家藥品抽檢10.1萬次，總體合格率為97.7%。嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，持續(xù)推進(jìn)中藥飲片、執(zhí)業(yè)藥師“掛證”專項(xiàng)整治，開展麻醉藥品、第二類精神藥品等生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)專項(xiàng)檢查，嚴(yán)防流入非法渠道。開展藥品網(wǎng)絡(luò)銷售違法違規(guī)行為整治，凈化藥品網(wǎng)絡(luò)銷售秩序。

　　指標(biāo)34：落實(shí)《全民健身計(jì)劃（2016—2020年）》。推動(dòng)城市社區(qū)15分鐘健身圈建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基本公共體育服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)常住人口全覆蓋和行政村農(nóng)民體育健身工程全覆蓋。到2020年，每周參加1次及以上體育鍛煉的人數(shù)達(dá)到7億，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達(dá)到4.35億，全國人均體育場地面積達(dá)到1.8平方米以上。

　　發(fā)布《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，明確居住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和相關(guān)場地規(guī)劃建設(shè)要求，統(tǒng)籌規(guī)劃居住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、體育健身設(shè)施和文化設(shè)施。

　　2020年，人均體育場地面積2.2平方米。全國7歲及以上人口經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)37.2%。

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　　指標(biāo)35：實(shí)施《國家教育事業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》，全面提升教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平。到2020年，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到10.8年。

　　推進(jìn)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》《國家教育事業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》，推廣國家通用語言文字，全國國家通用語言普及率達(dá)到80.72%，保障了人民群眾特別是少數(shù)民族群眾的受教育權(quán)。截至2020年，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到10.75年，比2015年提高0.52年。

　　指標(biāo)36：普及學(xué)前三年教育。擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，學(xué)前三年毛入園率提高到85%。繼續(xù)加大對中西部地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

　　推動(dòng)各地以縣為單位深入實(shí)施學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃。2016—2020年，中央財(cái)政向中西部地區(qū)累計(jì)投入支持學(xué)前教育發(fā)展資金700多億元，重點(diǎn)用于支持?jǐn)U大普惠性學(xué)前教育資源、完善保障機(jī)制、資助家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒入園等。截至2020年，全國有幼兒園29.17萬所，在園幼兒4818.26萬人，全國學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85.2%。

　　指標(biāo)37：促進(jìn)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化進(jìn)程，加快義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。著力保障隨遷子女在流入地平等接受義務(wù)教育。完善留守兒童教育服務(wù)體系。

　　失學(xué)輟學(xué)問題得到歷史性解決，20多萬建檔立卡貧困人口家庭的輟學(xué)學(xué)生實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。全國99.8%的義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)到“20條底線”要求，96.8%的縣級(jí)單位實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡。

　　“十三五”期間，中央財(cái)政累計(jì)安排農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造補(bǔ)助資金和義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升補(bǔ)助資金1638.5億元；安排中央預(yù)算內(nèi)投資380.8億元，支持義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)，重點(diǎn)支持集中連片特殊困難地區(qū)縣、國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、革命老區(qū)縣、民族自治縣、邊境縣等地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2016—2020年，“特崗計(jì)劃”招聘教師42.5萬人，鄉(xiāng)村生活補(bǔ)助政策惠及中西部8萬多所鄉(xiāng)村學(xué)校近130萬名教師。

　　85.5%的義務(wù)教育階段隨遷子女在公辦學(xué)校就讀或享受政府購買學(xué)位服務(wù)。建成了中小學(xué)全國統(tǒng)一的學(xué)籍系統(tǒng)，隨遷子女跨省轉(zhuǎn)學(xué)實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理；隨遷子女實(shí)現(xiàn)生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額和“兩免一補(bǔ)”資金隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶。

　　2016年，首次摸底排查農(nóng)村留守兒童902萬人，其中義務(wù)教育階段留守兒童589萬人。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，覆蓋國家所有扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，惠及近3800萬名學(xué)生，農(nóng)村兒童生長遲緩問題得到根本改善。

　　指標(biāo)38：普及高中階段教育。促進(jìn)普通高中多樣化發(fā)展。繼續(xù)加大對中西部貧困地區(qū)高中階段教育的扶持力度。對建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)。到2020年，全國高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到90%。

　　印發(fā)《高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃（2017—2020年）》《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見》等文件，促進(jìn)了高中多樣化有特色發(fā)展。

　　“十三五”期間，中央財(cái)政累計(jì)安排改善普通高中學(xué)校辦學(xué)條件補(bǔ)助資金248億元；安排中央預(yù)算內(nèi)投資129.1億元，高中階段教育毛入學(xué)率相對較低的集中連片特殊困難地區(qū)縣、革命老區(qū)縣、民族自治縣、邊境縣等教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到重點(diǎn)支持。完成了對建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免除普通高中學(xué)雜費(fèi)的指標(biāo)。2020年，全國高中階段學(xué)校達(dá)2.44萬所，在校生4127.80萬人，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)91.2%。

　　指標(biāo)39：完善職業(yè)教育體系和制度建設(shè)。修改職業(yè)教育法。推動(dòng)產(chǎn)教融合發(fā)展，完善校企合作制度。完善職業(yè)教育人才多樣化成長渠道。支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展。逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)。實(shí)施國家基本職業(yè)培訓(xùn)包制度。

　　2020年，中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議審議通過了職業(yè)教育法（修訂草案）。

　　發(fā)布《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》，確立了職業(yè)學(xué)校校企合作制度。2016—2020年，安排中央預(yù)算內(nèi)投資238億元，重點(diǎn)支持了968個(gè)產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。堅(jiān)持育訓(xùn)并舉，推動(dòng)職業(yè)院校全面開展職業(yè)培訓(xùn)。職業(yè)院校年均培訓(xùn)各類人員2376萬人次，與在校生數(shù)規(guī)模大體相當(dāng)。持續(xù)開展國家級(jí)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣創(chuàng)建工作，截至2019年，已建成示范縣（市、區(qū)）261個(gè)。面向現(xiàn)職農(nóng)村“兩委”班子成員、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、鄉(xiāng)村社會(huì)服務(wù)組織帶頭人等群體開展學(xué)歷職業(yè)教育，培育新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才。

　　從2020年秋季學(xué)期起，將戲曲表演專業(yè)和民族地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生全部納入免學(xué)費(fèi)政策范圍。

　　2016年，發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)包工作的通知》。2017年、2018年先后開發(fā)了兩批職業(yè)培訓(xùn)包，包括職業(yè)目錄中的25個(gè)職業(yè)。正在開發(fā)第三批26個(gè)職業(yè)培訓(xùn)包。培訓(xùn)包明確了培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方法，規(guī)范了培訓(xùn)過程，具有很強(qiáng)的針對性和實(shí)用性，對于規(guī)范和提高培訓(xùn)質(zhì)量，提高勞動(dòng)者素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力具有促進(jìn)作用。

　　指標(biāo)40：促進(jìn)高等教育發(fā)展。實(shí)施高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃。深入實(shí)施中西部高等教育振興計(jì)劃，擴(kuò)大重點(diǎn)高校對中西部和農(nóng)村地區(qū)招生規(guī)模。

　　高等教育在校學(xué)生總規(guī)模4183萬人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到54.4%。

　　開展了首輪“雙一流”建設(shè)，實(shí)施高?？蒲?ldquo;珠峰計(jì)劃”、本科“雙萬”計(jì)劃、強(qiáng)基計(jì)劃。已遴選國家一級(jí)本科專業(yè)建設(shè)點(diǎn)8031個(gè)，一流課程5118門。

　　實(shí)施中西部高等教育振興計(jì)劃，已有106所教育部所屬和東部高水平大學(xué)對口支援85所中西部高校，實(shí)現(xiàn)西部12個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全覆蓋。多所中西部高校實(shí)現(xiàn)“兩院”院士、長江學(xué)者、杰青、千人計(jì)劃等領(lǐng)軍人才零的突破。擴(kuò)大重點(diǎn)高校對中西部和農(nóng)村地區(qū)招生規(guī)模，截至2020年，通過單獨(dú)招生計(jì)劃支持支援高校向受援高校定向招收博士研究生計(jì)劃2082名、碩士研究生計(jì)劃552名。

　　指標(biāo)41：大力發(fā)展繼續(xù)教育。建立個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)和學(xué)分累計(jì)制度，暢通繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)通道。支持各類高校、企事業(yè)單位和各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展繼續(xù)教育。

　　組建由32個(gè)部委、行業(yè)、高校、企業(yè)等機(jī)構(gòu)組成的學(xué)習(xí)成果互認(rèn)聯(lián)盟。研發(fā)了能夠支撐億萬級(jí)用戶的學(xué)分銀行信息平臺(tái)。建立了覆蓋31個(gè)?。▍^(qū)、市）、23個(gè)行業(yè)，遍布城鄉(xiāng)的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證服務(wù)體系。積極推進(jìn)職業(yè)教育國家學(xué)分銀行建設(shè)，已為社會(huì)成員及1+X證書（學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書）培訓(xùn)考核人員開設(shè)賬戶8444720個(gè)，存儲(chǔ)1+X證書學(xué)習(xí)成果106700個(gè)，為試點(diǎn)院校及培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織等機(jī)構(gòu)建立學(xué)分銀行賬戶4463個(gè)。

　　開展了“全民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)周”活動(dòng)。2016年，發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》，整合各類教育資源，促進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)。

　　國家開放大學(xué)聯(lián)合5所地方開放大學(xué)和有關(guān)行業(yè)、院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開展繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換試點(diǎn)。

　　指標(biāo)42：加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。推動(dòng)有關(guān)地方在連片特困地區(qū)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助全覆蓋，依據(jù)學(xué)校艱苦邊遠(yuǎn)程度實(shí)行差別化的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)各地逐步實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)城鄉(xiāng)教師交流。加大對中西部鄉(xiāng)村教師的培訓(xùn)。

　　中西部22個(gè)省份的725個(gè)集中連片特困地區(qū)縣已實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策全覆蓋，惠及8萬多所鄉(xiāng)村學(xué)校約130萬名鄉(xiāng)村教師。

　　統(tǒng)籌教師資源，加強(qiáng)教師配備，采取生師比與班師比相結(jié)合、實(shí)行附加編制、探索機(jī)動(dòng)編制、建立編制周轉(zhuǎn)池等多種形式補(bǔ)充教師，積極落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。

　　實(shí)施了“國培計(jì)劃”，通過中西部項(xiàng)目和幼師國培項(xiàng)目集中支持鄉(xiāng)村教師校長培訓(xùn)，采取頂崗置換、送教下鄉(xiāng)、網(wǎng)絡(luò)研修、短期集中、專家指導(dǎo)、校本研修等方式，對中西部地區(qū)鄉(xiāng)村中小學(xué)幼兒園教師進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)。2016—2020年，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金共投入102億元，用于培訓(xùn)中西部地區(qū)教師和校長，累計(jì)培訓(xùn)822.6萬人次。

　　縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗工作已逐步進(jìn)入常態(tài)化。著力推進(jìn)義務(wù)教育教師隊(duì)伍“縣（區(qū)）管校聘”管理改革，分兩批共公布49個(gè)“縣（區(qū)）管校聘”管理改革示范區(qū)。

　　指標(biāo)43：健全國家資助政策體系，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。

　　完善獎(jiǎng)助學(xué)金與國家助學(xué)貸款、學(xué)費(fèi)貸款代償?shù)榷喾N方式構(gòu)成的資助體系全覆蓋。2016—2020年中央財(cái)政累計(jì)安排學(xué)生資助補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)2258億元。

　　摸清建檔立卡、殘疾學(xué)生等五類特殊困難學(xué)生的底數(shù)，發(fā)布了《關(guān)于做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》。2019年秋季學(xué)期，124.9萬名家庭經(jīng)濟(jì)困難的高校新生通過“綠色通道”入學(xué)。持續(xù)實(shí)施重點(diǎn)高校招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生專項(xiàng)計(jì)劃，累計(jì)招收學(xué)生近52萬人。

　?。ㄆ撸┪幕瘷?quán)利

　　指標(biāo)44：加快推進(jìn)公共圖書館法、文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、公共文化服務(wù)保障法、電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法立法。修訂文物保護(hù)法、著作權(quán)法及其配套行政法規(guī)。

　　制定了公共圖書館法、公共文化服務(wù)保障法、電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法，修改文物保護(hù)法。水下文物保護(hù)管理?xiàng)l例修訂草案完成立法審查；文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法（草案送審稿）已報(bào)送國務(wù)院；2020年修改著作權(quán)法。

　　指標(biāo)45：推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)基層文化服務(wù)能力建設(shè)。加大對老少邊窮地區(qū)文化建設(shè)幫扶力度。加快公共數(shù)字文化建設(shè)。加強(qiáng)文化產(chǎn)品、惠民服務(wù)與群眾文化需求對接。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)公共文化設(shè)施免費(fèi)開放。

　　2016—2020年，中央財(cái)政共安排公共文化服務(wù)體系建設(shè)相關(guān)資金1081.25億元，支持落實(shí)《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2015—2020年）》和地方基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。截至2020年，全國共有公共圖書館3212個(gè)，博物館5788家，文化館3321個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站32825個(gè)，村級(jí)文化服務(wù)中心575384個(gè)，初步形成了覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。其中，中西部22個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)累計(jì)建設(shè)村級(jí)綜合性文化中心351510個(gè)，共1847個(gè)縣（區(qū)、市）建成文化館總分館制，1690個(gè)縣（區(qū)、市）建成圖書館總分館制，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)公共文化資源共建共享。

　　廣播電視由村村通向戶戶通升級(jí)，全國廣播、電視節(jié)目綜合人口覆蓋率分別由2015年的98.17%和98.77%，提升至2020年的99.38%和99.59%。

　　2016—2020年，中央財(cái)政每年安排15.8億元，為邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)選派、培養(yǎng)文化工作者。

　　2016—2020年，中央財(cái)政共安排補(bǔ)助資金29.44億元，為11.3萬余個(gè)貧困地區(qū)的村文化活動(dòng)室購置了基本文化服務(wù)設(shè)備，為貧困地區(qū)916個(gè)縣級(jí)文化館和中西部地區(qū)850個(gè)基層國有文藝院團(tuán)配備了流動(dòng)舞臺(tái)車。

　　實(shí)施“十三五”文化旅游提升工程，累計(jì)安排中央預(yù)算內(nèi)投資超60億元，支持貧困地區(qū)縣級(jí)廣播電視播出機(jī)構(gòu)制播能力建設(shè)、廣播電視無線發(fā)射臺(tái)站基礎(chǔ)設(shè)施二期、少數(shù)民族新聞出版東風(fēng)工程二期等新聞出版廣播影視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2016年以來，對貧困地區(qū)3.2萬個(gè)行政村廣播器材配置予以補(bǔ)助。2018年以來，支持442個(gè)深度貧困縣建設(shè)應(yīng)急廣播平臺(tái)，健全傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)，布置應(yīng)急廣播終端。

　　搭建國家公共文化云平臺(tái)，推動(dòng)各地開展地方文化云建設(shè)。推進(jìn)“數(shù)字圖書館推廣工程”建設(shè)，服務(wù)輻射2760個(gè)縣級(jí)館。實(shí)施公共數(shù)字文化工程，累計(jì)建設(shè)可供全國共享的數(shù)字資源約1274TB。

　　2019年開展“群星獎(jiǎng)”評(píng)獎(jiǎng)工作，各地舉辦群眾文藝創(chuàng)作展演選拔1.25萬場，觀眾達(dá)1283萬人次。戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)日益制度化、常態(tài)化、普及化，每年支持為1.3萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共配送約7.8萬場戲曲為主的演出。多地運(yùn)用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)，有效對接群眾文化需求，為群眾提供“訂單式”文化服務(wù)。

　　發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)工作的意見》。開展公共文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營試點(diǎn)。2020年，舉辦全國公共文化和旅游產(chǎn)品云上采購大會(huì)，京津冀、大灣區(qū)、成渝地區(qū)舉辦區(qū)域性公共文化和旅游產(chǎn)品采購大會(huì)。

　　各級(jí)文化行政機(jī)構(gòu)管理的圖書館、文化館（站）、美術(shù)館均已實(shí)現(xiàn)向社會(huì)公眾免費(fèi)開放。2016年起，城市社區(qū)文化中心（街道文化站）正式納入免費(fèi)開放補(bǔ)助范圍。全國備案博物館5788家，免費(fèi)開放比例達(dá)89.1%。

　　指標(biāo)46：促進(jìn)新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)文化業(yè)態(tài)創(chuàng)新，大力發(fā)展創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)。完善文化市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，促進(jìn)文化資源在全國范圍內(nèi)流動(dòng)。

　　發(fā)布了《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。中央財(cái)政文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金“文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”重大項(xiàng)目支持動(dòng)漫、游戲、網(wǎng)絡(luò)文化、數(shù)字裝備、數(shù)字藝術(shù)展示等新型文化業(yè)態(tài)，支持文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)相關(guān)工作。

　　大幅度削減行政審批事項(xiàng)，全面清理規(guī)范中介服務(wù)事項(xiàng)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，優(yōu)化市場準(zhǔn)入服務(wù)。調(diào)整《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》等審批范圍，明確審批條件，市場退出機(jī)制進(jìn)一步完善。

　　指標(biāo)47：構(gòu)建中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系。加強(qiáng)世界文化遺產(chǎn)、文物保護(hù)單位、考古遺址公園、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)，加強(qiáng)對非國有博物館業(yè)務(wù)幫扶。推進(jìn)國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用設(shè)施建設(shè)工程和代表性傳承人搶救性記錄工程，實(shí)施國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人群研修研習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃。振興傳統(tǒng)工藝。實(shí)施中華典籍整理工程。

　　修訂了《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》，發(fā)布了《非國有博物館章程示范文本》《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)非國有博物館發(fā)展的意見》。支持非國有博物館納入全國博物館質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，參與國家一二三級(jí)博物館定級(jí)評(píng)估和運(yùn)行評(píng)估。開展藏品備案，規(guī)范非國有博物館藏品管理，舉辦非國有博物館館長培訓(xùn)班。

　　2016—2020年，安排中央預(yù)算內(nèi)投資10.53億元，補(bǔ)助140個(gè)國家非遺保護(hù)利用設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)記錄工程，對1044名國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人開展記錄。啟動(dòng)實(shí)施了中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人群研修研習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，支持121所研培計(jì)劃參與院校，舉辦研培超過850期，培訓(xùn)學(xué)員3.3萬人次，加上各地延伸培訓(xùn)，共覆蓋傳承人群超過10萬人次。

　　實(shí)施《中國傳統(tǒng)工藝振興計(jì)劃》。有較強(qiáng)設(shè)計(jì)能力的企業(yè)、高校和相關(guān)單位在傳統(tǒng)工藝項(xiàng)目集中地設(shè)立了18家工作站，形成了培訓(xùn)、研發(fā)、增收的良性循環(huán)。

　　發(fā)布了《“十三五”時(shí)期全國古籍保護(hù)工作規(guī)劃》。已公布六批國家珍貴古籍13026部、全國重點(diǎn)古籍保護(hù)單位203家。全國古籍普查完成漢文古籍270余萬部。完成《中華再造善本》（續(xù)編）出版工作，收錄明代編、清代編、少數(shù)民族古籍編共計(jì)583種?！秶鴮W(xué)基本典籍叢刊》累計(jì)出版87種598冊，《中國珍貴典籍史話叢書》累計(jì)出版31種29冊。

　　指標(biāo)48：全面實(shí)施全民閱讀工程。

　　全面實(shí)施全民閱讀工程，完善制度設(shè)計(jì)。出臺(tái)了《全民閱讀“十三五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)全民閱讀工作的意見》。豐富內(nèi)容供給，實(shí)施重點(diǎn)出版物出版規(guī)劃、重大出版工程，組織了“中國出版政府獎(jiǎng)”“中國好書”等評(píng)選推薦活動(dòng)。加強(qiáng)閱讀服務(wù)，推動(dòng)公共圖書館、農(nóng)家書屋、社區(qū)書屋、實(shí)體書店等全民閱讀基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在全國廣泛開展“書香中國”閱讀推廣活動(dòng)。國民綜合閱讀率從2016年的79.9%攀升至81.3%。

　　指標(biāo)49：加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)與網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)。城鎮(zhèn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)光網(wǎng)覆蓋，提供1000兆比特每秒以上接入服務(wù)能力，大中城市家庭用戶帶寬實(shí)現(xiàn)100兆比特每秒以上靈活選擇；98%的行政村實(shí)現(xiàn)光纖通達(dá)，有條件地區(qū)提供100兆比特每秒以上接入服務(wù)能力，半數(shù)以上農(nóng)村家庭用戶帶寬實(shí)現(xiàn)50兆比特每秒以上靈活選擇。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程，支持傳統(tǒng)出版資源加快數(shù)字化轉(zhuǎn)化，提高知識(shí)服務(wù)能力，鼓勵(lì)推出優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)作品。

　　持續(xù)推進(jìn)電信普遍服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)行動(dòng)，固定寬帶家庭普及率和移動(dòng)寬帶用戶普及率分別達(dá)到91%和96%，平均網(wǎng)絡(luò)速率提升7倍以上，固定寬帶和手機(jī)流量平均資費(fèi)比2015年底下降95%以上，全國行政村和貧困村通光纖和4G比例提升至98%以上。建成了全球規(guī)模最大的光纖網(wǎng)絡(luò)和4G網(wǎng)絡(luò)，百兆寬帶用戶、4G用戶和光纖用戶占比分別達(dá)89.4%、81%和94%。5G商用正式啟動(dòng)，建成5G基站超過71.8萬個(gè)，5G終端連接數(shù)超過2億。新冠肺炎疫情期間，廣覆蓋、大容量的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施保障了流量集中爆發(fā)情況下的網(wǎng)絡(luò)暢通。

　　實(shí)施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程。組織數(shù)字出版精品遴選計(jì)劃、全國有聲讀物精品出版工程等重大工程，支持傳統(tǒng)出版資源數(shù)字化轉(zhuǎn)化；開展優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)文學(xué)原創(chuàng)作品推介活動(dòng)，通過優(yōu)秀作品的示范效應(yīng)，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)堅(jiān)持導(dǎo)向，不斷創(chuàng)新，不斷推出思想性、藝術(shù)性和可讀性有機(jī)統(tǒng)一的優(yōu)秀原創(chuàng)作品。

　?。ò耍┉h(huán)境權(quán)利

　　指標(biāo)50：切實(shí)落實(shí)環(huán)境保護(hù)法和大氣污染防治法，完善環(huán)境公益訴訟等配套制度。有序推進(jìn)水污染防治法、土壤污染防治法、核安全法等立法規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)程。

　　修改了水污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、海洋環(huán)境保護(hù)法等法律，制定了土壤污染防治法、核安全法、生物安全法等法律。刑法修正案（十一）修改完善污染環(huán)境罪，增設(shè)了破壞自然保護(hù)地罪等有關(guān)環(huán)境污染的罪名，加大了對直接和間接污染環(huán)境行為的懲治力度。

　　水運(yùn)行業(yè)應(yīng)用新能源清潔能源力度增強(qiáng)。截至2020年，全國共建成岸電泊位7500余個(gè)，集裝箱、郵輪、客滾、３千噸級(jí)以上客運(yùn)和５萬噸級(jí)以上專業(yè)化泊位岸電設(shè)施覆蓋率達(dá)75％，建成內(nèi)河LNG動(dòng)力船舶290余艘。

　　2020年，檢察機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域立案辦理公益訴訟案件8萬余件，比2019年上升20.9%。

　　指標(biāo)51：堅(jiān)持不懈治理大氣污染。到2020年，地級(jí)以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率超過80%，細(xì)顆粒物（PM2.5）未達(dá)標(biāo)地級(jí)以上城市濃度下降18%，二氧化硫、氮氧化物排放總量減少15%。

　　2020年，全國地級(jí)及以上城市優(yōu)良天數(shù)比率為87%，細(xì)顆粒物（PM2.5）未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市平均濃度相比2015年下降28.8%，二氧化硫和氮氧化物排放總量較2015年分別下降22.5%和19.7%。

　　指標(biāo)52：強(qiáng)化水污染防治。加大水源地污染治理和流域水污染防治，篩選七大流域優(yōu)控污染物清單。到2020年，達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例超過70%，劣Ⅴ類水體比例小于5%，地級(jí)以上城市建成區(qū)黑臭水體控制在10%以內(nèi)。化學(xué)需氧量、氨氮排放總量減少10%。地下水超采得到嚴(yán)格控制。

　　全國累計(jì)完成2804個(gè)縣級(jí)水源地問題整治，提升了涉及7.7億居民的飲用水環(huán)境安全保障水平。2020年，1940個(gè)國家地表水考核斷面優(yōu)良水體（Ⅰ—Ⅲ類）比例為83.4%，劣Ⅴ類比例為0.6%，化學(xué)需氧量和氨氮排放總量較2015年分別下降13.8%和15.0%。

　　截至2020年，全國地級(jí)及以上城市（不含州、盟）黑臭水體消除比例98.2%。省級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)全部建成污水集中處理設(shè)施。

　　對存在地下水超采問題且地下水水位下降速率較大的地級(jí)行政區(qū)采取會(huì)商等方式進(jìn)行督導(dǎo)。開展了全國取用水管理專項(xiàng)整治行動(dòng)，依法規(guī)范地下水取用水行為，促進(jìn)地下水資源合理開發(fā)利用。充分利用南水北調(diào)東中線工程調(diào)水，置換受水區(qū)城區(qū)地下水開采。

　　指標(biāo)53：制定實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃。到2020年，完成200個(gè)土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目。建設(shè)6個(gè)土壤污染綜合防治先行區(qū)，受污染耕地治理與修復(fù)面積達(dá)到1000萬畝，輕度和中度污染耕地實(shí)現(xiàn)安全利用的面積達(dá)到4000萬畝。

　　實(shí)施了《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。200余個(gè)土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目全部完成。6個(gè)土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)取得明顯成效。完成受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上的目標(biāo)。

　　指標(biāo)54：加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物污染防治。開展危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治。加大重點(diǎn)區(qū)域、有色等重點(diǎn)行業(yè)重金屬污染防治力度。加強(qiáng)有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力建設(shè)。推進(jìn)核設(shè)施安全改進(jìn)和放射性污染防治，強(qiáng)化核與輻射安全監(jiān)管體系和監(jiān)管能力建設(shè)。

　　開展危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治行動(dòng)，提升了危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力。新冠肺炎疫情期間全國醫(yī)療廢物安全處置得到保障。開展了全口徑涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查，重金屬減排工程實(shí)施得到推進(jìn)，重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)重金屬污染物下降10%。運(yùn)行核電機(jī)組一直保持良好安全業(yè)績，未發(fā)生過國際核事件分級(jí)2級(jí)及以上的事件或事故，周邊輻射環(huán)境質(zhì)量始終處于正常水平。放射源和射線裝置100%納入許可管理，廢舊放射源100%安全收貯，未發(fā)生重大及以上輻射事故，放射源輻射事故年發(fā)生率保持在每萬枚1起以下。

　　有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力建設(shè)有待進(jìn)一步完善。

　　指標(biāo)55：加強(qiáng)海洋資源環(huán)境保護(hù)。嚴(yán)格控制圍填海規(guī)模，加強(qiáng)海岸帶保護(hù)與修復(fù)，自然岸線保有率不低于35%。實(shí)施陸源污染物達(dá)標(biāo)排海和排污總量控制制度，建立海洋資源環(huán)境承載力預(yù)警機(jī)制。嚴(yán)格控制捕撈強(qiáng)度。加強(qiáng)海洋生態(tài)珍稀物種保護(hù)。實(shí)施海洋督查制度。

　　制定了《圍填海管控辦法》《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海的通知》。取消了圍填海地方年度計(jì)劃指標(biāo)，國家重大項(xiàng)目新增圍填海審批權(quán)全部上收至國務(wù)院。最大限度地控制新增圍填造地項(xiàng)目的用海規(guī)模，同步強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)，邊施工邊修復(fù)。開展了渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施了“藍(lán)色海灣”整治行動(dòng)，強(qiáng)化海岸帶保護(hù)與修復(fù)。

　　通過《海岸線保護(hù)與利用管理辦法》，明確了建立自然岸線保有率管控制度，并將管控目標(biāo)分解至沿海省份。初步統(tǒng)計(jì)，全國自然岸線保有率符合35%管控目標(biāo)要求。

　　清理了沿海灘涂固體廢物126885噸，垃圾332287立方，違規(guī)養(yǎng)殖場426處；開展入海排污口排查整治，對渤海地區(qū)排查出的18886個(gè)入海排污口開展溯源整治；全國納入考核的195條入海河流基本消除劣V類；2020年全國近岸海域優(yōu)良（一、二類）水質(zhì)比例平均為77.4%，超出“十三五”70%左右的目標(biāo)值7.4個(gè)百分點(diǎn)，總體呈改善趨勢；修復(fù)海岸線25.3公里，河道168公里；增殖放養(yǎng)13436萬尾。

　　印發(fā)《關(guān)于建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機(jī)制的若干意見》，針對不同資源環(huán)境超載類型，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，提高監(jiān)測預(yù)警水平。

　　落實(shí)《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015—2030年）》，加大了漁業(yè)生態(tài)保護(hù)力度，嚴(yán)格控制捕撈強(qiáng)度。

　　指標(biāo)56：推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。到2020年，單位GDP能源消耗降低15%，萬元GDP用水量下降23%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)15%，單位GDP二氧化碳排放降低18%。

　　“十三五”期間，單位GDP能耗累計(jì)下降13.2%。2019年萬元GDP用水量較2015年下降23.7%。2019年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重已達(dá)15.3%。2016—2020年期間，單位GDP二氧化碳排放累計(jì)下降18.8%。

　　指標(biāo)57：推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。加快生態(tài)保護(hù)紅線劃定，推動(dòng)建立重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。到2020年，森林覆蓋率提高到23%以上，濕地保有量穩(wěn)定在8億畝，自然保護(hù)地占國有面積穩(wěn)定在17%以上，新增沙化土地治理面積1000萬公頃，新增水土流失綜合治理面積27萬平方公里，國家森林城市達(dá)到200個(gè)，全國80%以上的行政村居民點(diǎn)綠化覆蓋率達(dá)25%以上。健全國門生物安全查驗(yàn)機(jī)制，防范動(dòng)植物疫情疫病跨境傳播和外來物種入侵。

　　全國生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估調(diào)整工作已基本完成。印發(fā)了《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2019年版）》《重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單編制實(shí)施辦法》，并制定了“三定”方案。

　　累計(jì)完成造林5.45億畝，森林覆蓋率提高到23.04%，森林蓄積量超過175億立方米，連續(xù)30年保持“雙增長”。開展了紅樹林保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)行動(dòng)，新增濕地面積300多萬畝，濕地保護(hù)率達(dá)50%以上。全國自然保護(hù)地面積增加2500多萬公頃，總數(shù)量達(dá)到近萬處。累計(jì)治理沙化和石漠化土地1.8億畝，新增水土流失綜合治理面積30.6萬平方公里。沙化土地封禁保護(hù)區(qū)面積擴(kuò)大到2660萬畝，提前實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國提出的到2030年實(shí)現(xiàn)土地退化零增長目標(biāo)，沙塵暴天氣次數(shù)明顯減少，北方沙塵暴天氣次數(shù)比“十二五”期間減少近30%。已建成國家森林城市194個(gè)。

　　編制《進(jìn)一步加強(qiáng)外來物種入侵防控工作方案》《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》，對外來入侵物種防控工作進(jìn)行總體部署。

　　指標(biāo)58：完善環(huán)境監(jiān)察體制機(jī)制。推行全流域、跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和城鄉(xiāng)協(xié)同治理模式。建立健全排污權(quán)有償使用和交易制度。建立企業(yè)環(huán)境信用記錄和違法排污黑名單制度。健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

　　推進(jìn)群眾環(huán)保舉報(bào)聯(lián)網(wǎng)通辦，通過聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)接受處理群眾反映環(huán)境污染問題262.7萬件，按期辦結(jié)率100%。

　　印發(fā)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，完善了環(huán)境監(jiān)察體制機(jī)制，規(guī)范了生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作。督查啟動(dòng)以來，到2018年，實(shí)現(xiàn)對全國31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第一輪督查全覆蓋，并分兩批對20個(gè)?。▍^(qū)）開展“回頭看”。2019年7月，全面啟動(dòng)第二輪督查工作，截至2020年，分兩批對9個(gè)?。ㄊ校?家央企、2個(gè)部門實(shí)施例行督察；督察受理轉(zhuǎn)辦的20.8萬余件群眾舉報(bào)，推動(dòng)解決了17.6萬余個(gè)群眾身邊生態(tài)環(huán)境問題。2018年以來，連續(xù)3年制作長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片。截至2020年，警示片披露的484個(gè)問題已整改完成309個(gè)。

　　印發(fā)《按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)試點(diǎn)方案》《設(shè)置跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)試點(diǎn)方案》，成立京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，組建長江、黃河、淮河、海河、珠江、松遼、太湖流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局，在生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司加掛京津冀及周邊地區(qū)大氣環(huán)境管理局牌子，實(shí)現(xiàn)區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)評(píng)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法。

　　開展環(huán)保信用評(píng)價(jià)立法研究，規(guī)范評(píng)價(jià)依據(jù)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、等級(jí)劃分、結(jié)果應(yīng)用等。印發(fā)《生態(tài)環(huán)境部開展誠信缺失突出問題專項(xiàng)治理行動(dòng)方案》，開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件質(zhì)量專項(xiàng)檢查、建立第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)價(jià)體系等治理工作。制定《環(huán)境信用信息共享目錄》等技術(shù)規(guī)范，建設(shè)環(huán)保信用數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)等，建立環(huán)保信用共享子門戶，與全國信用信息共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享交換升級(jí)。指導(dǎo)河北、河南、福建等地將環(huán)保信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于綠色信貸、上市融資、企業(yè)退稅、榮譽(yù)稱號(hào)評(píng)審、科研項(xiàng)目申請等領(lǐng)域。

　　印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干具體問題的意見》，發(fā)布6項(xiàng)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，初步構(gòu)建了責(zé)任明確、途徑通暢、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，為全面維護(hù)公共環(huán)境權(quán)益提供了新的法律規(guī)則。截至2020年，全國辦理賠償案件4300余件，涉及賠償金額超過78億元。階段目標(biāo)已全面完成。

　　二、公民權(quán)利和政治權(quán)利

　　2016—2020年，中國政府不斷加大對公民權(quán)利和政治權(quán)利的保障力度，深入推進(jìn)依法行政、公正司法，切實(shí)保障人民的宗教信仰自由、知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。社會(huì)主義民主法治建設(shè)有序推進(jìn)，人民當(dāng)家作主地位進(jìn)一步鞏固提高。綜合各項(xiàng)因素，在公民權(quán)利和政治權(quán)利保障方面，依法保障公民的人身自由、完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障、健全輕微刑事案件快速辦理機(jī)制和刑事案件速裁程序、完善宗教事務(wù)法律制度、提高政務(wù)公開信息化集中化水平、推進(jìn)執(zhí)法司法信息公開、保障企事業(yè)單位職工的知情權(quán)和民主參與權(quán)等工作都取得了較大的進(jìn)展。同時(shí)，在全面貫徹證據(jù)裁判原則等方面尚有進(jìn)一步改善空間。

　　（一）人身權(quán)利

　　指標(biāo)59：完善行政組織和行政程序法律制度。行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒有憲法法律依據(jù)不得作出限制公民人身自由的強(qiáng)制措施和處罰。

　　2019年通過《關(guān)于廢止收容教育法律規(guī)定和制度的決定》，對賣淫、嫖娼行為不再實(shí)施收容教育措施。刑法修正案（十一）將不滿法定年齡不予刑事處罰的未成年人的收容教養(yǎng)修改為專門矯治教育。社區(qū)矯正法于2020年7月1日生效。截至2020年，全年列管社區(qū)矯正對象120多萬人，矯正期間重新犯罪率低于0.2%，絕大多數(shù)社區(qū)矯正對象經(jīng)過矯正后正?；貧w社會(huì)。

　　指標(biāo)60：完善執(zhí)法程序。建立執(zhí)法全過程記錄制度，完善對涉及公民人身權(quán)利的行政強(qiáng)制措施實(shí)行司法監(jiān)督的制度。

　　公安部頒布了專門文件，明確執(zhí)法全流程記錄要求，為民警充分配備各類執(zhí)法記錄設(shè)備，全面記錄接報(bào)案登記、現(xiàn)場執(zhí)法、場所使用管理、案件調(diào)查取證、涉案財(cái)物管理、法律文書開具等執(zhí)法辦案各環(huán)節(jié)，打造執(zhí)法全流程記錄鏈條。進(jìn)一步完善了相關(guān)制度，監(jiān)督涉及公民人身權(quán)利的行政強(qiáng)制措施的執(zhí)行。

　　指標(biāo)61：完善對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督。加強(qiáng)對刑訊逼供和非法取證的源頭預(yù)防，健全冤假錯(cuò)案的有效防范、及時(shí)糾正機(jī)制。落實(shí)訊問犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度，并逐步擴(kuò)大其適用的案件范圍，試行重大案件全程同步錄音錄像隨案移送制度。

　　制定了《關(guān)于辦理刑事案件嚴(yán)格排除非法證據(jù)若干問題的規(guī)定》《人民法院辦理刑事案件排除非法證據(jù)規(guī)程（試行）》。

　　發(fā)布了《關(guān)于重大案件偵查終結(jié)前開展訊問合法性核查工作若干問題的意見》。

　　發(fā)布了《人民檢察院訊問職務(wù)犯罪嫌疑人實(shí)行全程同步錄音錄像的技術(shù)規(guī)范》，修訂了《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》。全國各級(jí)公安機(jī)關(guān)現(xiàn)已普遍實(shí)現(xiàn)對重大犯罪案件每次訊問過程均全程錄音錄像。

　　指標(biāo)62：完善偵查階段聽取律師意見的相關(guān)機(jī)制。犯罪嫌疑人委托的律師提出不構(gòu)成犯罪、無逮捕必要、不適宜羈押、偵查活動(dòng)有違法犯罪情形等書面意見以及相關(guān)證據(jù)材料的，檢察人員應(yīng)當(dāng)在審查逮捕意見書中說明是否采納律師意見的情況和理由。

　　修訂了《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》，規(guī)定“聽取辯護(hù)人意見應(yīng)當(dāng)制作筆錄或者記錄在案，辯護(hù)人提出的書面意見應(yīng)當(dāng)附卷”“辦理審查起訴案件，應(yīng)當(dāng)聽取辯護(hù)人或者值班律師、被害人及其訴訟代理人的意見，并制作筆錄。提出書面意見的，應(yīng)當(dāng)附卷。對于辯護(hù)律師在審查逮捕、審查起訴階段多次提出意見的，均應(yīng)如實(shí)記錄”“辯護(hù)律師提出犯罪嫌疑人不構(gòu)成犯罪、無社會(huì)危險(xiǎn)性、不適宜羈押或者偵查活動(dòng)有違法犯罪情形等書面意見的，檢察人員應(yīng)當(dāng)審查，并在相關(guān)工作文書中說明是否采納的情況和理由”。

　　指標(biāo)63：嚴(yán)格執(zhí)行指定居所監(jiān)視居住制度。嚴(yán)格把握適用標(biāo)準(zhǔn)、適用期限，規(guī)范執(zhí)行場所、執(zhí)行方式，健全適用審批制度。

　　檢察機(jī)關(guān)與其他司法機(jī)關(guān)信息共享平臺(tái)建設(shè)得到加強(qiáng)，監(jiān)督來源渠道更加暢通。全國多地檢察機(jī)關(guān)制定了對指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行實(shí)施監(jiān)督的工作辦法或?qū)嵤┘?xì)則。實(shí)行巡回檢察監(jiān)督，采取多種形式，對違法情形依法提出糾正意見。

　　指標(biāo)64：強(qiáng)化對公安執(zhí)法辦案活動(dòng)的剛性約束。改革完善受立案制度、執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)制度和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度。加強(qiáng)執(zhí)法辦案場所辦案區(qū)使用管理，深化公安執(zhí)法信息化建設(shè)。

　　公安部推進(jìn)受立案制度改革，建立健全了以期限明確、系統(tǒng)銜接、巡查回訪等為主要內(nèi)容的源頭管控體系。

　　執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)已被作為績效考核的重要內(nèi)容，對不合理的辦案考評(píng)指標(biāo)以及各種不必要的排名予以通報(bào)。強(qiáng)化了對執(zhí)法重點(diǎn)環(huán)節(jié)、執(zhí)法能力、執(zhí)法安全和社會(huì)評(píng)價(jià)等情況的考核評(píng)議。

　　嚴(yán)格實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制，使執(zhí)法質(zhì)量問題的追究不受辦案人員調(diào)動(dòng)、離職、退休等影響。

　　各級(jí)公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格落實(shí)公安部“四個(gè)一律”（違法犯罪嫌疑人被帶至公安機(jī)關(guān)后，一律直接帶入辦案區(qū)，一律先進(jìn)行人身檢查，一律有人負(fù)責(zé)看管，一律有視頻監(jiān)控并記錄）的工作要求，各地執(zhí)法辦案管理中心普遍實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法安全“零事故”。

　　公安機(jī)關(guān)普遍應(yīng)用省級(jí)統(tǒng)一的執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)。深化執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)的智能應(yīng)用，普遍強(qiáng)化自動(dòng)預(yù)警和流程管控功能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正強(qiáng)制措施超期、收集證據(jù)不合程序等問題。

　　指標(biāo)65：加大力度查處國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施非法拘禁等侵犯公民人身權(quán)利的犯罪。

　　頒行監(jiān)察法，施行《國家監(jiān)察委員會(huì)與最高人民檢察院辦理職務(wù)犯罪案件工作銜接辦法》，印發(fā)《關(guān)于人民檢察院立案偵查司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪案件若干問題的規(guī)定》，加大了查處職務(wù)犯罪的力度。2020年，全國檢察機(jī)關(guān)共立案偵查司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪1421人。

　　（二）被羈押人的權(quán)利

　　指標(biāo)66：制定看守所法，提升被羈押人權(quán)利保障的立法層級(jí)，完善配套法律法規(guī)和規(guī)章制度。

　　2017年向社會(huì)公開征求對《看守所法（公開征求意見稿）》的意見，公安部向國務(wù)院報(bào)送了《對社會(huì)公眾對〈看守所法（征求意見稿）〉修改建議處理意見》，看守所法現(xiàn)處于立法審查環(huán)節(jié)。

　　指標(biāo)67：健全刑事羈押必要性審查制度。發(fā)現(xiàn)不需要繼續(xù)羈押或患有嚴(yán)重疾病不適宜羈押的，應(yīng)當(dāng)釋放犯罪嫌疑人、被告人或變更強(qiáng)制措施。

　　修訂《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》，完善了羈押必要性審查程序。對患有精神疾病或者急性傳染病，具有《保外就醫(yī)嚴(yán)重疾病范圍》所列疾病，在羈押中可能發(fā)生生命危險(xiǎn)或者生活不能自理，懷孕或者哺乳期的婦女等情形，及時(shí)通知辦案機(jī)關(guān)予以審查。2020年，在偵查、審判階段受理羈押必要性審查案件34324件。經(jīng)審查對有關(guān)單位提出變更強(qiáng)制措施或釋放建議24198件。

　　指標(biāo)68：加強(qiáng)刑事羈押期限監(jiān)督。預(yù)防和清理久押不決案件，嚴(yán)格落實(shí)換押制度、超期羈押報(bào)告制度及責(zé)任追究制度。

　　《人民檢察院刑事執(zhí)行檢察部門預(yù)防和糾正超期羈押和久押不決案件工作規(guī)定（試行）》得到嚴(yán)格執(zhí)行。檢察機(jī)關(guān)常態(tài)化開展清理糾正久押不決案件工作，切實(shí)維護(hù)在押人員合法權(quán)益。2019年對偵查、審判環(huán)節(jié)羈押5年以上未結(jié)案的367人逐案核查，已依法糾正189人。

　　指標(biāo)69：嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管場所的各項(xiàng)規(guī)章制度。完善被羈押人投訴處理機(jī)制，暢通被羈押人權(quán)利救濟(jì)渠道。加強(qiáng)監(jiān)管場所檢察信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對監(jiān)管場所的動(dòng)態(tài)監(jiān)督。

　　對監(jiān)管場所監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)開展了巡回檢察，設(shè)置了巡回檢察舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱，對發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)案件進(jìn)行跟蹤督辦。嚴(yán)格落實(shí)“群眾信訪件件有回復(fù)”制度。該制度實(shí)施以來，接收被羈押人及其近親屬控告申述2293件，能回盡回2238件，保障了被羈押人依法獲得相應(yīng)救濟(jì)。

　　采取專項(xiàng)活動(dòng)與日常檢察相結(jié)合，派駐檢察與巡回檢察相結(jié)合的措施。對監(jiān)獄、看守所等監(jiān)管活動(dòng)中違法行為進(jìn)行監(jiān)督糾正，糾正率達(dá)98.6%。

　　看守所加強(qiáng)了對監(jiān)管規(guī)章制度的宣傳、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，采取實(shí)地督導(dǎo)檢查、蹲點(diǎn)幫扶和三級(jí)網(wǎng)上視頻巡查的方式，督促落實(shí)各項(xiàng)制度。推行被監(jiān)管人員約見駐所檢察官制度，為被監(jiān)管人員設(shè)立檢察信箱，方便投訴、舉報(bào)和控告。

　　指標(biāo)70：規(guī)范強(qiáng)制醫(yī)療的執(zhí)行、治療、管理和監(jiān)督，保障被強(qiáng)制醫(yī)療人員的權(quán)利。

　　推動(dòng)強(qiáng)制醫(yī)療所建設(shè)，與社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，提高了醫(yī)療水平。嚴(yán)格依法對被強(qiáng)制醫(yī)療人員進(jìn)行康復(fù)治療。檢察機(jī)關(guān)依法對審判機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)的交付執(zhí)行活動(dòng)和強(qiáng)制醫(yī)療機(jī)構(gòu)的收治、醫(yī)療、監(jiān)管、解除等進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有違法行為的依法向有關(guān)單位提出糾正意見。2016—2020年，監(jiān)督糾正強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行中的違法情形1724件。

　　指標(biāo)71：落實(shí)禁毒法和戒毒條例。依法規(guī)范強(qiáng)制隔離戒毒決定、提前解除強(qiáng)制隔離戒毒決定、延長戒毒期限決定的作出。提升戒毒醫(yī)療、康復(fù)水平，保障戒毒人員合法權(quán)利。

　　完善戒毒人員診斷評(píng)估工作，將戒毒人員的日常行為表現(xiàn)與提前解除或延長強(qiáng)制隔離戒毒期限直接掛鉤。2016—2020年，共依法責(zé)令132.7萬名吸毒人員接受強(qiáng)制隔離戒毒，提前解除強(qiáng)制隔離戒毒448129人。強(qiáng)制隔離戒毒所設(shè)立了專業(yè)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)。圍繞戒毒人員教育康復(fù)工作，邀請社會(huì)專業(yè)人士，協(xié)助開展戒毒人員心理矯治工作。

　　強(qiáng)制隔離戒毒所開展了向社會(huì)開放活動(dòng)。以多種方式告知戒毒人員權(quán)利，增加視頻會(huì)見、探訪會(huì)見網(wǎng)上預(yù)約等舉措。對女子和未成年人設(shè)置專門強(qiáng)制隔離戒毒所或者專管大隊(duì)，保障未成年戒毒人員在場所內(nèi)完成九年制義務(wù)教育課程。

　　采取了戒毒治療、心理矯正、幫扶救助、就業(yè)扶持一體化戒毒模式，為戒毒人員提供職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)支持。

　?。ㄈ┇@得公正審判的權(quán)利

　　指標(biāo)72：嚴(yán)格把握死刑適用條件。強(qiáng)化死刑復(fù)核程序，進(jìn)一步規(guī)范死刑復(fù)核監(jiān)督程序。

　　嚴(yán)格把握死刑適用的最高標(biāo)準(zhǔn)，對于有自首、重大立功等法定、酌定從輕情節(jié)的最大限度體現(xiàn)從寬；統(tǒng)一了司法裁判標(biāo)準(zhǔn)，制定了適用指導(dǎo)意見，細(xì)化了死刑案件法律適用標(biāo)準(zhǔn)和訴訟程序規(guī)則。

　　制定了《關(guān)于死刑復(fù)核及執(zhí)行程序中保障當(dāng)事人合法權(quán)益的若干規(guī)定》。

　　死刑復(fù)核監(jiān)督案件得到了嚴(yán)格依法辦理。最高人民檢察院與最高人民法院建立了聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)死刑復(fù)核監(jiān)督案件辦案指導(dǎo)，編發(fā)典型案例，每年至少舉辦一次全國性死刑復(fù)核監(jiān)督工作培訓(xùn)班。

　　指標(biāo)73：確保法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)。完善對領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。明確司法機(jī)關(guān)內(nèi)部各層級(jí)權(quán)限，健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，完善對司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄制度和責(zé)任追究制度。

　　建立了防止領(lǐng)導(dǎo)干部和內(nèi)部人員過問案件記錄、通報(bào)和追責(zé)制度，內(nèi)外部人員過問案件信息專庫和直報(bào)系統(tǒng)，干預(yù)過問案件情況月報(bào)告和“零報(bào)告”制度，辦案人員記錄違規(guī)干預(yù)過問案件的保護(hù)和激勵(lì)機(jī)制。

　　發(fā)布《關(guān)于落實(shí)司法責(zé)任制完善審判監(jiān)督管理機(jī)制的意見（試行）》《關(guān)于進(jìn)一步全面落實(shí)司法責(zé)任制的實(shí)施意見》《關(guān)于深化司法責(zé)任制綜合配套改革的實(shí)施意見》，明確了法官在職責(zé)范圍內(nèi)對辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。

　　指標(biāo)74：規(guī)范司法解釋和案例指導(dǎo)，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)。

　　2016—2020年，最高人民法院發(fā)布司法解釋129件、指導(dǎo)性案例89件。最高人民檢察院發(fā)布18批共70件指導(dǎo)性案例。為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》和《中華人民共和國人民檢察院組織法》，于2019年修訂了《最高人民檢察院關(guān)于案例指導(dǎo)工作的規(guī)定》。

　　指標(biāo)75：全面貫徹證據(jù)裁判原則。落實(shí)直接言詞原則，嚴(yán)格落實(shí)證人、鑒定人出庭制度。

　　發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見》《關(guān)于全面推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的實(shí)施意見》。為推進(jìn)庭審實(shí)質(zhì)化，完善了偵查人員、鑒定人、證人出庭作證等機(jī)制。上海、貴州高院制定了常見犯罪證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)指引，提高刑事案件辦案質(zhì)量。

　　指標(biāo)76：貫徹疑罪從無原則，嚴(yán)格實(shí)行非法證據(jù)排除規(guī)則，進(jìn)一步明確非法證據(jù)的范圍和排除程序。

　　2016—2020年，人民法院依法宣告5479名被告人無罪。檢察機(jī)關(guān)開展了涉民營企業(yè)刑事訴訟“掛案”專項(xiàng)清理工作，2019年排查出2870件，已督促辦結(jié)2423件，目前正在開展新一輪“掛案”清理工作。

　　發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見》《關(guān)于辦理刑事案件嚴(yán)格排除非法證據(jù)若干問題的規(guī)定》，修訂《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》，明確非法證據(jù)排除的范圍、重大案件偵查終結(jié)訊問合法性核查、一審取證合法性處理的救濟(jì)等。

　　指標(biāo)77：加強(qiáng)訴訟過程中律師的知情權(quán)、申請權(quán)、申訴權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利的制度保障，落實(shí)相關(guān)法律賦予律師在訴訟中會(huì)見、閱卷、收集證據(jù)和發(fā)問、質(zhì)證、辯論等方面的執(zhí)業(yè)權(quán)利，保障律師依法行使辯護(hù)權(quán)、代理權(quán)。健全完善偵查、起訴、審判各環(huán)節(jié)重視律師辯護(hù)代理意見的工作機(jī)制，落實(shí)聽取律師意見制度。禁止對律師進(jìn)行歧視性安檢，為律師依法履職提供便利。

　　《關(guān)于依法切實(shí)保障律師訴訟權(quán)利的規(guī)定》得到嚴(yán)格落實(shí)，依法保障了律師知情權(quán)、閱卷權(quán)、出庭權(quán)等執(zhí)業(yè)權(quán)利。發(fā)布了《關(guān)于深化律師制度改革的意見》《關(guān)于建立健全維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利快速聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制的通知》《關(guān)于依法保障律師訴訟權(quán)利和規(guī)范律師參與庭審活動(dòng)的通知》《關(guān)于為律師提供一站式訴訟服務(wù)的意見》，完善了律師執(zhí)業(yè)保障機(jī)制、便利律師參與訴訟機(jī)制、執(zhí)業(yè)權(quán)利救濟(jì)機(jī)制。

　　開展專項(xiàng)檢查，強(qiáng)化了偵查、審查逮捕、審查起訴、訴訟監(jiān)督、案件管理、控告申訴等檢察環(huán)節(jié)的律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障力度。

　　《最高人民法院關(guān)于全面深化人民法院改革的意見——人民法院第四個(gè)五年改革綱要(2014—2018)》得到落實(shí)，強(qiáng)化了人權(quán)司法保障機(jī)制，明確禁止了對律師進(jìn)行歧視性安檢。

　　指標(biāo)78：強(qiáng)化訴訟過程中當(dāng)事人和其他訴訟參與人的知情權(quán)、陳述權(quán)、辯論辯護(hù)權(quán)、申請權(quán)、申訴權(quán)的制度保障，落實(shí)刑事訴訟法及相關(guān)配套法規(guī)制度關(guān)于法律援助的規(guī)定。

　　制定《關(guān)于開展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作的辦法》。健全值班律師制度，支持值班律師為犯罪嫌疑人、被告人提供多種法律幫助，明確了辦案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為值班律師履職提供便利。自2018年以來，開展擴(kuò)大試點(diǎn)律師辯護(hù)的法律援助案件累計(jì)達(dá)到59萬余件，值班律師提供法律幫助的案件達(dá)到48萬余件。

　　指標(biāo)79：完善刑事訴訟中認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。明確被告人自愿認(rèn)罪、自愿接受處罰、積極退贓退賠案件的訴訟程序、處罰標(biāo)準(zhǔn)和處理方式。

　　2016年開展認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作，截至2017年9月，251個(gè)試點(diǎn)法院審結(jié)認(rèn)罪認(rèn)罰案件6.9萬件7.8萬人，占同期全部刑事案件的42.7%。2018年將認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度和速裁程序納入刑事訴訟法。2019年發(fā)布了《關(guān)于適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的指導(dǎo)意見》。2020年全國各級(jí)檢察機(jī)關(guān)共適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度審結(jié)案件1550451人，占同期審查起訴案件審結(jié)人數(shù)的86.8%，同比增加37.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　指標(biāo)80：繼續(xù)推進(jìn)量刑規(guī)范化，規(guī)范法官的量刑裁量權(quán)，完善量刑程序，促進(jìn)量刑公開、公正。

　　2017年發(fā)布《關(guān)于常見犯罪的量刑指導(dǎo)意見（二）（試行）》，增加了有關(guān)危險(xiǎn)駕駛罪等八種常見犯罪的量刑規(guī)范。2020年發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范量刑程序若干問題的意見》，確保了量刑的公開公正。

　　指標(biāo)81：禁止讓刑事在押被告人或上訴人穿著具有監(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)識(shí)的服裝出庭受審。

　　最高人民法院于2016年修訂了《人民法院法庭規(guī)則》，明確要求刑事在押被告人或上訴人出庭受審時(shí)，著正裝或便裝，不著監(jiān)管機(jī)構(gòu)的識(shí)別服。

　　指標(biāo)82：健全輕微刑事案件快速辦理機(jī)制，有序推進(jìn)刑事案件速裁程序改革。

　　修改刑事訴訟法，明確了速裁程序的適用范圍、具體程序、審理期限、程序轉(zhuǎn)化等。修訂《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》，對速裁程序如何適用作出了詳細(xì)規(guī)定。2020年，在適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度審理的案件中，適用速裁程序224996件，占25.6%。

　　指標(biāo)83：制定刑事被害人救助法，建立統(tǒng)一、規(guī)范的刑事被害人救助制度。

　　發(fā)布《關(guān)于規(guī)范涉訴信訪司法救助工作的意見（試行）》《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范人民法院司法救助工作的意見》，設(shè)立司法救助委員會(huì)，推動(dòng)司法救助與社會(huì)救助、法律援助的銜接。2016—2020年，全國法院共辦理司法救助案件20.56萬件，其中2020年辦理37852件，救助人數(shù)44350人，救助金額9.1億元。

　　（四）宗教信仰自由

　　指標(biāo)84：修改宗教事務(wù)條例，依法規(guī)范政府管理宗教事務(wù)的行為，保護(hù)廣大信教群眾合法權(quán)益。

　　2017年修訂《宗教事務(wù)條例》， 2018年2月1日施行。完善了相應(yīng)配套措施，推進(jìn)了宗教事務(wù)部門依法行政。

　　指標(biāo)85：支持宗教界加強(qiáng)自身建設(shè)，提高自我約束、自我規(guī)范、自我管理能力。為宗教團(tuán)體開展工作提供必要的支持和幫助。鼓勵(lì)宗教界依法開展公益慈善活動(dòng)。

　　修訂了《中國基督教教會(huì)規(guī)章》，制定了《中國基督教教牧人員行為規(guī)范》等規(guī)章制度。

　　以多種語言文字翻譯出版發(fā)行宗教典籍，僅漢文、維吾爾文、哈薩克文、柯爾克孜文4種文字的《古蘭經(jīng)》《布哈里圣訓(xùn)實(shí)錄》等印數(shù)就達(dá)176萬冊。伊斯蘭教界深化解經(jīng)工作，編寫出版《新編臥爾茲演講集》等講經(jīng)范本。伊斯蘭教協(xié)會(huì)網(wǎng)站和微信公眾號(hào)影響不斷擴(kuò)大。

　　佛教界編輯出版《法音》等出版物，開展講經(jīng)交流及各種法事活動(dòng)，舉辦傳戒法會(huì)69場。建成中國佛學(xué)院新校區(qū)、中國佛教協(xié)會(huì)講經(jīng)交流基地、人間佛教思想研究基地等。組織佛教文化藝術(shù)展演，開展古籍保護(hù)培訓(xùn)。

　　中國伊斯蘭教界募集資金1億多元，開展扶危濟(jì)困、捐資助學(xué)、敬老愛老等公益慈善活動(dòng)。中國基督教三自愛國運(yùn)動(dòng)委員會(huì)和中國基督教協(xié)會(huì)捐款捐物2500多萬元。中國佛教界參與扶貧攻堅(jiān)，開展多項(xiàng)社會(huì)公益慈善事業(yè)。

　　指標(biāo)86：辦好宗教院校，加強(qiáng)宗教人才培養(yǎng)，提高宗教教職人員素質(zhì)。

　　2016—2020年，全國依法審批宗教院校12所，總數(shù)達(dá)到95所，其中佛教44所、道教11所、伊斯蘭教10所、天主教9所、基督教21所，宗教院校全日制學(xué)生2萬多人。共培訓(xùn)教職人員5萬多人次。

　　新疆現(xiàn)已建成新疆伊斯蘭教經(jīng)學(xué)院、新疆伊斯蘭教經(jīng)文學(xué)校等10所伊斯蘭教院校，擴(kuò)大招生規(guī)模，開始招收研究生班，每年培養(yǎng)新一代教職人員近千人。

　　西藏自治區(qū)及其7個(gè)地市均設(shè)有佛教協(xié)會(huì)。全國共規(guī)劃建設(shè)8座藏語系佛學(xué)院，在校學(xué)員1950名。目前已有7所投入使用，總投資9.2億元。藏傳佛教已建立起三級(jí)學(xué)銜制度，授予“拓然巴”高級(jí)學(xué)銜273人。

　　道教界開展當(dāng)代道教教義思想研究、編纂中華續(xù)道藏工程、組織玄門講經(jīng)活動(dòng)等，培養(yǎng)了一批優(yōu)秀中青年道教人才，探索建設(shè)特色人才培養(yǎng)基地，對現(xiàn)有教職人員進(jìn)行輪訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)。

　　基督教界提升神學(xué)院校建設(shè)水平，舉辦了“少數(shù)民族教會(huì)雙語傳道人培訓(xùn)班”等眾多在職教職人員培訓(xùn)班。

　　指標(biāo)87：遏制投資經(jīng)營宗教活動(dòng)場所行為，制止和糾正寺廟、道觀“被承包”現(xiàn)象。

　　依法維護(hù)宗教界合法權(quán)利，清理打擊假道士，依法治理假借佛教名義斂財(cái)?shù)刃袨椤?br />
　　指標(biāo)88：改進(jìn)伊斯蘭教朝覲組織服務(wù)工作，保障穆斯林群眾順利完成朝覲功課。

　　落實(shí)了《伊斯蘭教朝覲事務(wù)管理辦法》。支持中國伊斯蘭教協(xié)會(huì)每年組織的中國穆斯林朝覲活動(dòng)，在朝覲人員證件辦理、體檢接種、交通、出入境、疫情防控、醫(yī)療服務(wù)等方面提供支持和幫助。

　　指標(biāo)89：積極開展對外宗教交流活動(dòng)。

　　舉辦世界佛教論壇、國際道教論壇、伊斯蘭教中道思想國際研討會(huì)，承辦世界基督教教會(huì)聯(lián)合會(huì)等國際宗教組織的多場會(huì)議。中國基督教三自愛國運(yùn)動(dòng)委員會(huì)和中國基督教協(xié)會(huì)接待境外來訪團(tuán)隊(duì)233批，出境訪問團(tuán)隊(duì)72批。中國天主教“一會(huì)一團(tuán)”派員參加“世界主教會(huì)議”“亞洲主教聯(lián)席會(huì)議”等國際會(huì)議，組團(tuán)出訪德國、意大利、韓國、美國等。

　　（五）知情權(quán)和參與權(quán)

　　指標(biāo)90：進(jìn)一步推進(jìn)權(quán)力清單和責(zé)任清單公開，方便公眾獲取和監(jiān)督。各級(jí)政府及其工作部門依據(jù)權(quán)力清單向社會(huì)全面公開政府職能、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式。

　　落實(shí)《國務(wù)院部門權(quán)力和責(zé)任清單編制試點(diǎn)方案》，在7個(gè)部門開展權(quán)責(zé)清單編制試點(diǎn)工作。在中國政府網(wǎng)開設(shè)政府權(quán)責(zé)清單專欄，全面覆蓋31個(gè)?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。

　　指標(biāo)91：推行行政執(zhí)法公示制度。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高政務(wù)公開信息化、集中化水平。完善突發(fā)事件信息發(fā)布制度。

　　落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》中關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度的要求，2017年在32個(gè)地方和部門開展試點(diǎn)工作，2019年開始在全國范圍內(nèi)全面推行。

　　建成國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，聯(lián)通31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、46個(gè)國務(wù)院部門，實(shí)現(xiàn)360萬項(xiàng)服務(wù)、1000多項(xiàng)高頻服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。2020年新冠肺炎疫情期間，依托國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了“健康碼”跨省互認(rèn)，累計(jì)訪問500億次。不斷創(chuàng)新推出便民服務(wù)應(yīng)用，多項(xiàng)服務(wù)實(shí)現(xiàn)“不見面審批”“一站式辦理”“一證通辦”“一日辦結(jié)”。

　　制定了《應(yīng)急管理部特別重大災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)工作手冊（新聞宣傳保障分冊）》《特別重大災(zāi)害事故新聞發(fā)布預(yù)案》。統(tǒng)籌全系統(tǒng)信息資源，建立快速報(bào)送機(jī)制。

　　指標(biāo)92：推進(jìn)警務(wù)、獄務(wù)、審判、檢務(wù)公開。依法及時(shí)公開執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果，建立生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng)和公開查詢制度。

　　審判流程、庭審活動(dòng)、裁判文書、執(zhí)行信息四大公開平臺(tái)全面建成運(yùn)行。截至2020年，中國庭審公開網(wǎng)直播庭審約1000多萬件，觀看量約340億人次；中國裁判文書網(wǎng)公開文書超過1億份，訪問用戶覆蓋210多個(gè)國家和地區(qū)。

　　落實(shí)《人民檢察院案件信息公開工作規(guī)定（試行）》。截至2020年，人民檢察院“案件信息公開網(wǎng)”共導(dǎo)出1375萬余件案件程序性信息、發(fā)布重要案件信息103萬余件、接受辯護(hù)與代理網(wǎng)上預(yù)約50余萬人次。全國四級(jí)檢察機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站覆蓋率超過95.2%，新媒體賬號(hào)總數(shù)超過1.1萬個(gè)。

　　修訂《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公開規(guī)定》，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法依據(jù)和流程對全社會(huì)公開的規(guī)定。截至2020年8月，25個(gè)?。▍^(qū)、市）建立了統(tǒng)一的執(zhí)法公開平臺(tái)，22個(gè)省（區(qū)、市）實(shí)現(xiàn)了行政處罰決定文書網(wǎng)上公開。

　　執(zhí)行《關(guān)于進(jìn)一步深化獄務(wù)公開的意見》，創(chuàng)新運(yùn)用新媒體新手段，對社會(huì)公眾公開監(jiān)獄罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行結(jié)果等內(nèi)容22項(xiàng)，對罪犯近親屬額外公開分級(jí)處遇、考評(píng)、獎(jiǎng)懲等10項(xiàng)。

　　指標(biāo)93：提高立法公眾參與度。探索建立有關(guān)國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、專家學(xué)者等對立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢機(jī)制，拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機(jī)制。

　　落實(shí)立法法關(guān)于向社會(huì)公開法律草案及其修改稿征求意見的規(guī)定，落實(shí)《向社會(huì)公布法律草案征求意見工作規(guī)范》。2018年以來，共有90多件次法律草案向社會(huì)公開征求意見，參與的社會(huì)公眾有93萬多人次，提出意見建議260多萬條。

　　政協(xié)組織政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體及社會(huì)組織，圍繞國歌法、監(jiān)察法、未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例等30多項(xiàng)法律法規(guī)的制定修改提出建議。

　　民法典（草案）（包括民法典總則草案、各分編草案）先后14次在中國人大網(wǎng)公開征求意見，共有425762人次提出1021834條意見。

　　指標(biāo)94：落實(shí)人民陪審員“倍增計(jì)劃”，拓寬選任渠道和范圍，明確參審案件職權(quán)。

　　制定人民陪審員法，發(fā)布《人民陪審員選任辦法》《關(guān)于適用<中華人民共和國人民陪審員法>若干問題的解釋》。在50個(gè)法院實(shí)行人民陪審員制度改革試點(diǎn)，試點(diǎn)法院人民陪審員總數(shù)達(dá)到13740人，比改革前新增9220人，人民陪審員參審案件占一審普通程序案件的77.4%。截至2020年，全國新選任人民陪審員突破24萬人，全國人民陪審員數(shù)達(dá)到33萬余人。

　　指標(biāo)95：進(jìn)一步完善特約檢察員機(jī)制，切實(shí)采取措施保障特約檢察員依法履行職責(zé)，參與檢察，謀議檢務(wù)。

　　制定《最高人民檢察院關(guān)于特約檢察員的工作規(guī)定》，明確了特約檢察員的聘任條件及程序，并要求為特約檢察員提供通報(bào)工作、邀請參會(huì)、組織培訓(xùn)等履職保障。

　　指標(biāo)96：完善人民監(jiān)督員制度。改革選任和管理方式，充分保障人民監(jiān)督員的各項(xiàng)權(quán)利，進(jìn)一步拓寬人民群眾有序參與司法渠道。

　　制定《人民監(jiān)督員選任管理辦法》《人民檢察院辦案活動(dòng)接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的規(guī)定》，明確10種人民監(jiān)督員依法進(jìn)行監(jiān)督的情況。2020年，全國檢察機(jī)關(guān)共邀請49990位人民監(jiān)督員，監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)辦案活動(dòng)27796件次。

　　指標(biāo)97：在司法調(diào)解、司法聽證、涉訴信訪等活動(dòng)中保障人民群眾參與。

　　制定了《人民檢察院審查案件聽證工作規(guī)定》。截至2020年，20個(gè)?。▍^(qū)、市）近三年檢察聽證工作做到了三級(jí)院全覆蓋；開展信訪案件公開聽證6719件，公開聽證后當(dāng)事人同意檢察機(jī)關(guān)處理意見的案件占96.2%，明確表示息訴罷訪的案件占61.6%。

　　發(fā)布《關(guān)于全面推行律師參與信訪工作的意見》，指導(dǎo)各地普遍建立律師參與信訪工作機(jī)制。

　　全面應(yīng)用人民法院調(diào)解平臺(tái)，3.3萬個(gè)調(diào)解組織、16.5萬名調(diào)解員入駐平臺(tái)。自2018年以來，訴前調(diào)解成功民事案件數(shù)量逐年增長，分別為56.8萬件、145.5萬件、424萬件，其中2020年比2019年增長了191%。

　　指標(biāo)98：發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用，推進(jìn)社會(huì)自治。

　　截至2020年，城市社區(qū)普遍制訂了居民公約或居民自治章程，村規(guī)民約、村民自治章程實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　指標(biāo)99：支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)。發(fā)展社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和志愿服務(wù)組織，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，支持慈善組織有序發(fā)展，完善社會(huì)組織登記管理制度及政府向社會(huì)組織購買服務(wù)制度。

　　中央財(cái)政設(shè)立支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，截至2020年，項(xiàng)目累計(jì)撥付資金約15.4億元，帶動(dòng)配套資金約10.84億元，立項(xiàng)3428個(gè)，直接受益群眾1300多萬人。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2018—2020年，全國90多萬家社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)，各類資金投入1245.18億元，實(shí)施項(xiàng)目90124個(gè)。社會(huì)工作專業(yè)崗位數(shù)較2015年底增長了143%，社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)增加了179%，社會(huì)工作行業(yè)協(xié)會(huì)增加了153%。

　　制定了《志愿服務(wù)條例》，印發(fā)了《志愿服務(wù)記錄與證明出具辦法（試行）》《關(guān)于支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織的意見》，研究編制《志愿服務(wù)組織基本規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)。截至2020年，全國標(biāo)識(shí)志愿服務(wù)組織已超過1.4萬家。

　　截至2020年，728家全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和67491家地方行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)基本完成脫鉤改革，完成率分別為92%和96%。

　　慈善領(lǐng)域相繼出臺(tái)中央和地方配套法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件400余部。截至2020年9月底，全國登記認(rèn)定慈善組織8076個(gè)（具有公開募捐資格的1961個(gè)）。

　　改革雙重登記管理體制，推進(jìn)四類社會(huì)組織直接登記。發(fā)布了《關(guān)于通過政府購買服務(wù)支持社會(huì)組織培育發(fā)展的指導(dǎo)意見》，推動(dòng)各類社會(huì)組織積極承接政府轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)。

　　指標(biāo)100：修改城市居民委員會(huì)組織法，加快制定或修改村委會(huì)組織法配套法規(guī)。推進(jìn)居務(wù)、村務(wù)公開建設(shè)，促進(jìn)居民、村民民主參與。

　　修改了城市居民委員會(huì)組織法、村民委員會(huì)組織法，將居委會(huì)、村委會(huì)任期由三年改為五年。全國村（居）委會(huì)換屆實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一屆期、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)一實(shí)施，城鄉(xiāng)居民依法選舉產(chǎn)生了近280萬名村（居）委會(huì)成員。各地普遍依托村（居）民議事會(huì)、村（居）民理事會(huì)、村（居）民聽證等形式，開展靈活多樣的議事協(xié)商活動(dòng)。村（居）民會(huì)議、村（居）民代表會(huì)議制度逐步完善，城鄉(xiāng)居民參與民主決策渠道進(jìn)一步拓寬。村規(guī)民約、居民公約實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民自我約束更加規(guī)范。村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)全面建立，村（居）務(wù)公開工作持續(xù)深化，95%的村實(shí)現(xiàn)村務(wù)公開，城市社區(qū)普遍推進(jìn)居務(wù)公開工作，民主評(píng)議和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作普遍開展，年約有170萬名村干部述職述廉，對23萬多名村干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，村民民主評(píng)議村干部近209萬人次。

　　指標(biāo)101：健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度。推進(jìn)企事業(yè)單位信息公開制度化、規(guī)范化建設(shè)，保障職工的知情權(quán)，有效參與民主管理。

　　截至2019年9月，全國已建工會(huì)企事業(yè)單位建立職代會(huì)制度的有419.3萬個(gè)，覆蓋職工2.17億人；已建工會(huì)企事業(yè)單位建立廠務(wù)公開制度的有407.1萬個(gè)，覆蓋職工2.11億人。

　?。┍磉_(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)

　　指標(biāo)102：依法保障公民互聯(lián)網(wǎng)言論自由。繼續(xù)完善為網(wǎng)民發(fā)表言論的服務(wù)，重視互聯(lián)網(wǎng)反映的社情民意。

　　2020年，移動(dòng)電話普及率93.5部/百人，網(wǎng)站數(shù)量443萬個(gè)。網(wǎng)民規(guī)模由2015年底的6.88億人增長到2020年底的9.89億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率由50.3%提升到70.4%。截至2020年，貧困村通光纖比例由電信普遍服務(wù)試點(diǎn)之前不到70%提高到98%，深度貧困地區(qū)貧困村通寬帶比例從25%提升到98%。為公民互聯(lián)網(wǎng)言論自由提供了充分的平臺(tái)保障。

　　制定《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)健康有序發(fā)展，建設(shè)良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。

　　在工會(huì)系統(tǒng)建立欠薪報(bào)告制度和網(wǎng)絡(luò)輿情信息涉欠薪案件反饋制度，及時(shí)掌握欠薪隱患和苗頭，推動(dòng)欠薪案件妥善解決。2016—2020年來，各級(jí)工會(huì)配合有關(guān)部門共為509.86萬名農(nóng)民工追回被拖欠工資532.51億元。

　　指標(biāo)103：建立對各級(jí)國家機(jī)關(guān)違法行為投訴舉報(bào)登記制度。暢通舉報(bào)箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。

　　嚴(yán)格落實(shí)了《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）》，完善社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制。普遍建立投訴舉報(bào)登記制度，設(shè)置舉報(bào)箱、熱線電話等監(jiān)督渠道。

　　2020年北京市政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)政民互動(dòng)專欄共收到公眾來信近30萬封，辦結(jié)近26萬封。深圳市政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)政民互動(dòng)專欄共收到公眾留言55332條，辦結(jié)45024條。

　　指標(biāo)104：完善信訪工作制度，推進(jìn)信訪法治化。健全訴訪分離工作機(jī)制和涉訴信訪終結(jié)機(jī)制。推進(jìn)集控告、舉報(bào)、申訴、投訴、咨詢、查詢于一體的綜合性受理平臺(tái)建設(shè)，實(shí)行網(wǎng)上信訪，依法分類處理信訪訴求，保障公民合理、合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。

　　制定了《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪工作銜接配合的規(guī)定》《關(guān)于切實(shí)解決涉法涉訴信訪工作突出問題的若干意見》，嚴(yán)格落實(shí)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范信訪事項(xiàng)終結(jié)工作的通知》《關(guān)于通過辦理信訪事項(xiàng)糾正補(bǔ)正執(zhí)法錯(cuò)誤和瑕疵的通知》，切實(shí)維護(hù)信訪群眾合法權(quán)益，維護(hù)法律權(quán)威。

　　建立國家信訪信息系統(tǒng)，開通手機(jī)APP和微信信訪。國家信訪信息系統(tǒng)已與全國31個(gè)?。▍^(qū)、市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和42家中央國家機(jī)關(guān)部委實(shí)現(xiàn)了對接，全國各級(jí)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的接入量超過13萬家。不斷建立完善公開透明、快捷高效、便于監(jiān)督的網(wǎng)上信訪平臺(tái)，更加方便群眾快捷反映情況、積極建言獻(xiàn)策、提出投訴請求，實(shí)現(xiàn)人民群眾與黨和政府溝通聯(lián)系“全天候、零距離”。制定了《依法分類處理信訪訴求工作規(guī)則》，38個(gè)中央單位制定了依法分類處理信訪工作清單（機(jī)構(gòu)改革后27個(gè)中央單位調(diào)整了清單），大部分省份制定了分類處理工作規(guī)程。2020年以來，推動(dòng)大量涉疫情信訪問題及時(shí)就地解決；部署開展集中治理重復(fù)信訪、化解信訪積案專項(xiàng)工作，有效解決和化解了一大批信訪積案。

　　指標(biāo)105：修改行政復(fù)議法，保障公民和社會(huì)組織通過申請行政復(fù)議對行政機(jī)關(guān)依法行政進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利。加大對公務(wù)員違法違紀(jì)行為的監(jiān)察力度。

　　2017年9月修改了行政復(fù)議法。修訂了公務(wù)員法，制定了公職人員政務(wù)處分法，賦予公職人員任免機(jī)關(guān)、單位暫停履行職務(wù)的權(quán)限。

　　指標(biāo)106：發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體監(jiān)督作用，加強(qiáng)傳統(tǒng)媒體與互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的互動(dòng)，重視運(yùn)用和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。依法保障新聞機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的知情權(quán)、采訪權(quán)、發(fā)表權(quán)、批評(píng)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

　　制定了《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》，對新聞輿論監(jiān)督作出規(guī)范。

　　民法典設(shè)立了保障新聞媒體監(jiān)督、輿論監(jiān)督的相關(guān)條款。中國記協(xié)修訂了《中國記協(xié)維權(quán)投訴受理辦法》，2016年以來，累計(jì)受理維權(quán)電話、信件、來訪60余件次，辦結(jié)率100%。2019年創(chuàng)辦中國駐外戰(zhàn)地記者團(tuán)體保險(xiǎn)計(jì)劃，累計(jì)向新聞單位101名記者捐贈(zèng)人身保險(xiǎn)。2020年發(fā)起一線新聞工作者疫情保險(xiǎn)計(jì)劃，向近4000名新聞?dòng)浾吆?216名駐外記者捐贈(zèng)人身保險(xiǎn)。實(shí)施中國新聞工作者援助項(xiàng)目，對全國因公傷、病、亡的314名新聞工作者累計(jì)發(fā)放援助金1497萬元。

　　指標(biāo)107：完善全國人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制。加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件。健全人大討論、決定重大事項(xiàng)制度，各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前需向本級(jí)人大報(bào)告。

　　2018年憲法修正案中將全國人大法律委員會(huì)更名為憲法和法律委員會(huì)。通過了《關(guān)于全國人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)職責(zé)問題的決定》，明確憲法和法律委員會(huì)“推動(dòng)憲法實(shí)施、開展憲法解釋、推進(jìn)合憲性審查、加強(qiáng)憲法監(jiān)督、配合憲法宣傳”等工作職責(zé)。健全合憲性審查制度，建立健全涉及憲法問題的事先審查和咨詢制度。

　　制定了《法規(guī)、司法解釋備案審查工作辦法》；將監(jiān)察法規(guī)納入全國人大常委會(huì)備案審查范圍，將地方兩院規(guī)范性文件納入同級(jí)人大備案審查范圍；擴(kuò)寬公民、組織提出審查建議的渠道，對7689件審查建議逐一進(jìn)行審查。

　　指標(biāo)108：搭建政協(xié)協(xié)商平臺(tái)，豐富協(xié)商內(nèi)容和形式。以事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題為內(nèi)容，開展廣泛協(xié)商，完善民主監(jiān)督的組織領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)益保障、知情反饋、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　2016—2020年，各民主黨派和全國工商聯(lián)共提出提案近1800件，提交社情民意信息2萬余條。政協(xié)舉辦專題議政性常委會(huì)會(huì)議10次，舉辦雙周協(xié)商座談會(huì)77次。圍繞監(jiān)督性議題開展視察調(diào)研64項(xiàng)，收到群眾來信22萬余件，接待各級(jí)政協(xié)委員、統(tǒng)戰(zhàn)人士和人民群眾來訪970余人次。自2018年以來共舉辦遠(yuǎn)程協(xié)商會(huì)10次。

　　指標(biāo)109：完善審計(jì)監(jiān)督。健全有利于依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)的審計(jì)管理體制，建立具有審計(jì)職業(yè)特點(diǎn)的審計(jì)人員管理制度，基本形成與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋。

　　印發(fā)了《關(guān)于深化國有企業(yè)和國有資本審計(jì)監(jiān)督的若干意見》《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī)定（試行）》《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》等文件。改革審計(jì)管理體制，組建中央審計(jì)委員會(huì)。

　　2016—2020年，全國共審計(jì)50多萬個(gè)單位，促進(jìn)增收節(jié)支和挽回?fù)p失2.2萬多億元，推動(dòng)建立健全規(guī)章制度3.7萬多項(xiàng)。

　　三、特定群體權(quán)利

　　2016—2020年，中國政府采取一系列重大舉措，對特定群體權(quán)利予以傾斜性保障，提升了少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人權(quán)利的保障水平。綜合各項(xiàng)因素，在特定群體權(quán)利保障方面，民族地區(qū)消除絕對貧困、有效預(yù)防和依法打擊拐賣婦女兒童犯罪、全面建成養(yǎng)老服務(wù)體系、完善老年人社會(huì)福利制度和救助制度、開展殘疾人康復(fù)服務(wù)等工作都取得了較大的進(jìn)展。同時(shí)，在落實(shí)男性職工帶薪陪護(hù)分娩妻子的假期制度、發(fā)展針對0—3歲幼兒的托幼機(jī)構(gòu)、老年社會(huì)組織發(fā)展等方面的工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

　?。ㄒ唬┥贁?shù)民族權(quán)利

　　指標(biāo)110：保障少數(shù)民族平等參與管理國家和社會(huì)事務(wù)的權(quán)利。提高少數(shù)民族參政議政能力。保證在中央和地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)都有相應(yīng)數(shù)量的少數(shù)民族成員。加強(qiáng)少數(shù)民族公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，對少數(shù)民族公民報(bào)考公務(wù)員依法給予照顧。

　　2016—2020年，全國155個(gè)民族自治地方共制定、修改50余部自治條例和240余部單行條例，為依法保障少數(shù)民族公民合法權(quán)益提供了法律支撐。55個(gè)少數(shù)民族均有本民族的全國人大代表和全國政協(xié)委員。十三屆全國人大代表中，少數(shù)民族代表438名，占14.7%；十三屆全國政協(xié)委員中，少數(shù)民族委員244名，占11.3%。155個(gè)民族自治地方的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)中，均有實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任主任或者副主任；民族自治地方政府的主席、州長、縣長或旗長，均由實(shí)行區(qū)域自治民族的公民擔(dān)任。

　　少數(shù)民族公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。民族區(qū)域自治法、公務(wù)員法進(jìn)一步得到實(shí)施。

　　指標(biāo)111：保障少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)利。促進(jìn)少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，支持民族地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，確保到2020年在民族地區(qū)基本消除絕對貧困現(xiàn)象，持續(xù)促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)增速高于全國平均水平。

　　2016—2020年，中央財(cái)政安排專項(xiàng)扶貧資金（少數(shù)民族發(fā)展支出方向）304億元，有力支持了民族地區(qū)改革發(fā)展。

　　截至2020年，內(nèi)蒙古自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、西藏自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)和貴州、云南、青海三個(gè)多民族省份（以下簡稱“民族八省區(qū)”）公路網(wǎng)總里程達(dá)123.98萬公里，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)3.8萬公里，二級(jí)及以上公路里程達(dá)14.9萬公里，路網(wǎng)等級(jí)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。2019年，民族八省區(qū)建制村直接通郵率100%。民族八省區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率100%。截至2020年7月，5個(gè)自治區(qū)行政村通光纖、通4G比例均超過98%，自治縣實(shí)現(xiàn)光纖、4G網(wǎng)絡(luò)全通，自治州全部建成“光網(wǎng)城市”。最后一批無電人口用電問題得到有效解決。

　　2016—2020年，民族八省區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值由73911億元增加到104492億元，年均增長6.6%，高于全國同期0.8個(gè)百分點(diǎn)；人均地區(qū)生產(chǎn)總值由3.8萬元提高到5.2萬元。2020年，民族八省區(qū)努力克服新冠肺炎疫情的不利影響，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值10.4萬億元，同比增長3.2%，高出全國0.9個(gè)百分點(diǎn)。2016至2020年，民族八省區(qū)貧困人口累計(jì)減少1560萬人，28個(gè)人口較少民族全部實(shí)現(xiàn)整族脫貧；民族自治地方420個(gè)貧困縣全部摘帽。

　　指標(biāo)112：保障少數(shù)民族均等享有公共服務(wù)的權(quán)利。推動(dòng)國家公共服務(wù)資源向民族自治地方傾斜。加強(qiáng)跨省區(qū)對口支援和對口幫扶工作，進(jìn)一步縮小民族自治地方的城鄉(xiāng)居民收入、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障與全國平均水平的差距。

　　2016—2020年，民族八省區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入由18000元增長到24534元，年均增長8.0%，增速高于全國平均水平0.2個(gè)百分點(diǎn)。截至2020年，民族八省區(qū)城市、農(nóng)村最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)與全國平均標(biāo)準(zhǔn)差距均有縮小。其中，內(nèi)蒙古、廣西、西藏的城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)高于全國平均標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)蒙古的農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)高于全國平均標(biāo)準(zhǔn)。醫(yī)療衛(wèi)生各項(xiàng)指標(biāo)均等于或優(yōu)于全國平均水平。

　　指標(biāo)113：保障少數(shù)民族受教育權(quán)利。繼續(xù)推動(dòng)公共教育資源向民族地區(qū)傾斜，深入推進(jìn)教育對口支援。支持民族地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，到2020年基本實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。為民族地區(qū)培養(yǎng)輸送農(nóng)村教師。適當(dāng)提高東中部省市職業(yè)院校招收民族地區(qū)學(xué)生的比例。重視培養(yǎng)和使用各類少數(shù)民族人才。

　　教育公平進(jìn)一步落實(shí)。2016—2020年，國家民委直屬高校共培養(yǎng)畢業(yè)生約15萬名，其中少數(shù)民族畢業(yè)生約9萬名。全國已累計(jì)投入資金7900多億元，重點(diǎn)向民族地區(qū)等貧困地區(qū)傾斜，全國新建改擴(kuò)建校舍2.6億平方米、體育運(yùn)動(dòng)場地2.5億平方米，購置價(jià)值1100多億元的設(shè)施設(shè)備，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件顯著改善，城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距進(jìn)一步縮小，全國2767個(gè)縣通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定，占比95.32％。

　　印發(fā)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）》等系列文件。鄉(xiāng)村教師特崗計(jì)劃實(shí)施，招聘95萬名教師，覆蓋中西部1000多個(gè)縣、3萬多所農(nóng)村學(xué)校，鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校教師配足配齊。師范生公費(fèi)教育推進(jìn)，鄉(xiāng)村學(xué)校“一專多能”教師定向培養(yǎng)加強(qiáng)，每年吸引約4.5萬人高校畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校任教。

　　指標(biāo)114：尊重和保障少數(shù)民族學(xué)習(xí)使用和發(fā)展本民族語言文字的權(quán)利。不斷提高少數(shù)民族語言文字教育水平，在民族地區(qū)加強(qiáng)雙語教學(xué)。保障少數(shù)民族公民使用本民族語言文字進(jìn)行訴訟的權(quán)利。

　　2019年順利完結(jié)中國語言資源保護(hù)工程一期建設(shè)。設(shè)立了“中國少數(shù)民族語言資源保護(hù)研究中心”，編輯出版了《中國瀕危語言志》少數(shù)民族語言分冊20本。

　　搭建民族語文在線翻譯網(wǎng)，成功研發(fā)了蒙古、藏、維吾爾、哈薩克、朝鮮、彝、壯7語種民族語文智能翻譯、語音識(shí)別和合成、圖像識(shí)別三大系統(tǒng)，以及7種民族語文手機(jī)輸入法、民漢對話通、語音轉(zhuǎn)寫通等50多款具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的民族語文應(yīng)用軟件。

　　在行政司法、新聞出版、文化教育等領(lǐng)域合法使用少數(shù)民族語言文字的權(quán)利獲得有效保障。

　　指標(biāo)115：保障少數(shù)民族的文化權(quán)利。保護(hù)和傳承少數(shù)民族傳統(tǒng)文化，做好少數(shù)民族古籍保護(hù)、搶救、整理、出版和研究工作。加強(qiáng)少數(shù)民族文藝作品創(chuàng)作生產(chǎn)，鼓勵(lì)和扶持反映各民族文化交融、創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)題材作品。加大民族地區(qū)特色文化產(chǎn)業(yè)扶持力度。

　　制定首個(gè)少數(shù)民族古籍工作國家級(jí)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《少數(shù)民族文字古籍定級(jí)》（GB/T 36748—2018），為少數(shù)民族古籍保護(hù)、搶救、普查等工作的規(guī)范化提供重要依據(jù)。啟動(dòng)《中國少數(shù)民族文物圖譜》和《中國少數(shù)民族古籍總目提要》17個(gè)民族卷的編纂出版工作。民族八省區(qū)1940個(gè)村落列入了第四、五批中國傳統(tǒng)村落名錄，實(shí)施掛牌保護(hù)，共打造中國歷史文化名鎮(zhèn)11個(gè)、中國歷史文化名村27個(gè)、歷史文化街區(qū)超過170片、歷史建筑超過4400處、“中國少數(shù)民族特色村寨”932個(gè)。少數(shù)民族傳統(tǒng)文化得到保護(hù)和傳承。

　　定期舉辦全國少數(shù)民族文藝會(huì)演、全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)、全國少數(shù)民族文學(xué)創(chuàng)作駿馬獎(jiǎng)評(píng)選等，推動(dòng)少數(shù)民族文化體育事業(yè)發(fā)展，扶持民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代少數(shù)民族醫(yī)藥工作的若干意見》，少數(shù)民族傳統(tǒng)體育與民族醫(yī)藥事業(yè)快速發(fā)展。

　　指標(biāo)116：修改城市民族工作條例，保障城市中少數(shù)民族合法權(quán)益。

　　啟動(dòng)修訂《城市民族工作條例》并征求意見，尚未完成修法程序。

　　持續(xù)開展面向少數(shù)民族進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商人員的國家通用語言文字培訓(xùn)、政策宣講、普法宣傳等志愿服務(wù)，惠及少數(shù)民族群眾10余萬人次。

　?。ǘD女權(quán)利

　　指標(biāo)117：繼續(xù)促進(jìn)婦女平等參與管理國家和社會(huì)事務(wù)。逐步提高女性在各級(jí)人大代表、政協(xié)委員中的比例，以及在各級(jí)人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)成員中的比例。到2020年，村民委員會(huì)成員中女性比例達(dá)30%以上，村民委員會(huì)主任中女性比例達(dá)10%以上，居民委員會(huì)成員中女性比例保持在50%左右。

　　第十三屆全國人大女代表占代表總數(shù)的24.9%，比上屆提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。第十三屆全國政協(xié)女委員占委員總數(shù)的20.4%，比上屆提高2.6個(gè)百分點(diǎn)。配有正職女干部的市、縣級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子比例穩(wěn)中有升。2019年，省、市、縣級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職中女干部比例分別為9.7%、7.5%和9.2%，其中省級(jí)比例與2018年持平，市、縣級(jí)比例分別提高1.4個(gè)和2.3個(gè)百分點(diǎn)。2019年省、市級(jí)政府工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子配有女干部的比例分別為51.2%和53.4%，比2018年提高0.6個(gè)和1.4個(gè)百分點(diǎn)。

　　2019年村委會(huì)主任中女性比例為11.9%，比2015年提高0.4個(gè)百分點(diǎn)；居委會(huì)成員中女性比例為50.9%，比2015年提高1.7個(gè)百分點(diǎn)。

　　指標(biāo)118：努力消除在就業(yè)、薪酬、職業(yè)發(fā)展方面的性別歧視。將女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)作為勞動(dòng)保障監(jiān)察和勞動(dòng)安全監(jiān)督的重要內(nèi)容，實(shí)行年度考核。

　　發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招聘行為促進(jìn)婦女就業(yè)的通知》，明確不得實(shí)施的六種就業(yè)性別歧視行為。

　　2019年全國女性就業(yè)人員占全社會(huì)就業(yè)人員的比例為43.2%，比2015年上升0.3個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)單位女性從業(yè)人員達(dá)到6684.2萬人，比2015年增加157萬人。

　　執(zhí)行《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》的企業(yè)占比為69.6%，比2018年提高1.2個(gè)百分點(diǎn)，有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　指標(biāo)119：保障婦女的健康權(quán)利。完善城鄉(xiāng)生育保障制度，向孕產(chǎn)婦提供生育全過程的基本醫(yī)療保健服務(wù)。到2020年，孕產(chǎn)婦死亡率降為18/10萬，新增產(chǎn)床8.9萬張，力爭增加產(chǎn)科醫(yī)生和助產(chǎn)士14萬名。提高婦女常見病篩查率，擴(kuò)大農(nóng)村婦女宮頸癌、乳腺癌免費(fèi)檢查覆蓋范圍。加強(qiáng)流動(dòng)?jì)D女衛(wèi)生保健服務(wù)。

　　普及國家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目， 2020年為867萬名計(jì)劃懷孕夫婦提供免費(fèi)檢查，目標(biāo)人群覆蓋率平均達(dá)96.4%；孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)到99.9%；孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率為92.7%。孕產(chǎn)婦死亡率從2015年的20.1/10萬下降到2020年的16.9/10萬。農(nóng)村婦女宮頸癌、乳腺癌檢查已覆蓋全國所有貧困縣。婦女常見病篩查率有了大幅提升，2020年達(dá)86.6%，比2015年提高25個(gè)百分點(diǎn)。

　　指標(biāo)120：保障婦女的婚姻家庭權(quán)利。設(shè)立男性職工帶薪陪護(hù)分娩妻子的假期制度。大力發(fā)展針對0－3歲幼兒的托幼機(jī)構(gòu)，為婦女平衡工作與家庭提供支持。保障婦女在婚姻家庭中的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

　　全國31個(gè)（省、區(qū)、市）的計(jì)劃生育條例及相關(guān)文件中對男性職工帶薪陪護(hù)分娩妻子的假期（陪產(chǎn)假）做出了規(guī)定。

　　發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，對有照護(hù)困難的家庭或嬰幼兒提供必要的照護(hù)服務(wù)。

　　民法典明確夫妻債務(wù)共債共簽，杜絕夫妻一方“被負(fù)債”，完善家務(wù)勞動(dòng)補(bǔ)償和離婚經(jīng)濟(jì)幫助制度。出臺(tái)了《關(guān)于適用〈中華人民共和國民法典〉婚姻家庭編的解釋（一）》，指導(dǎo)正確審理婚姻家庭糾紛案件，依法保障婦女財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

　　指標(biāo)121：貫徹落實(shí)反家庭暴力法。完善預(yù)防和制止家庭暴力多部門合作機(jī)制，以及預(yù)防、制止和救助一體化工作機(jī)制。鼓勵(lì)和扶持社會(huì)組織參與反家庭暴力工作。

　　發(fā)布落實(shí)反家庭暴力法的司法解釋、法規(guī)、政策文件60余件，建立了侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度。截至2019年，全國法院累計(jì)發(fā)出人身安全保護(hù)令5749份；公安機(jī)關(guān)參與調(diào)處化解家庭矛盾糾紛825萬余起，有效預(yù)防制止家庭暴力行為617萬余起。印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)反家庭暴力經(jīng)常性工作的意見》，各級(jí)婦聯(lián)開展反家庭暴力普法宣傳活動(dòng)27萬余次，參與活動(dòng)的婦女群眾近5000萬人次。

　　指標(biāo)122：落實(shí)《中國反對拐賣人口行動(dòng)計(jì)劃（2013－2020年）》，有效預(yù)防和依法打擊拐賣婦女犯罪行為。

　　實(shí)施《中國反對拐賣人口行動(dòng)計(jì)劃（2013—2020年）》。建立了公安部牽頭、32個(gè)部委參加的反拐部際聯(lián)席會(huì)議制度。先后與緬甸、越南、老撾等國簽署加強(qiáng)打擊拐賣犯罪合作政府協(xié)定，建立了8個(gè)“打拐執(zhí)法合作聯(lián)絡(luò)官辦公室”。出臺(tái)并實(shí)施《關(guān)于審理拐賣婦女兒童犯罪案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》。2016—2020年，全國各級(jí)法院審結(jié)拐賣婦女、兒童罪3245件，收買被拐賣的婦女、兒童罪452件。

　　指標(biāo)123：預(yù)防和制止針對婦女的性騷擾。

　　民法典明確將性騷擾納入規(guī)制范圍，規(guī)定違背他人意愿，以言語、文字、圖像、肢體行為等方式對他人實(shí)施性騷擾的，受害人有權(quán)依法請求行為人承擔(dān)民事責(zé)任。制定了《促進(jìn)工作場所性別平等指導(dǎo)手冊》《消除工作場所性騷擾指導(dǎo)手冊》，用人單位建立健全性別平等相關(guān)制度機(jī)制得到進(jìn)一步推進(jìn)。

　?。ㄈ﹥和瘷?quán)利

　　指標(biāo)124：修改未成年人保護(hù)法。

　　2020年通過新修訂的未成年人保護(hù)法。

　　指標(biāo)125：完善兒童監(jiān)護(hù)制度。構(gòu)建未成年人關(guān)愛社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。逐步建立以家庭監(jiān)護(hù)為主體，以社區(qū)、學(xué)校等有關(guān)單位和人員監(jiān)督為保障，以國家監(jiān)護(hù)為補(bǔ)充的監(jiān)護(hù)制度。完善并落實(shí)不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或嚴(yán)重侵害被監(jiān)護(hù)兒童權(quán)益的父母或其他監(jiān)護(hù)人資格撤銷的法律制度。

　　民法典規(guī)定了撤銷監(jiān)護(hù)、監(jiān)護(hù)撤銷期間應(yīng)安排臨時(shí)監(jiān)護(hù)措施，監(jiān)護(hù)撤銷后應(yīng)當(dāng)按照最有利于被監(jiān)護(hù)人的原則依法指定監(jiān)護(hù)人等內(nèi)容。建立了學(xué)校、家庭、社會(huì) “三位一體”的未成年人保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

　　指標(biāo)126：保障兒童健康權(quán)。加強(qiáng)出生缺陷綜合防治，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民，涵蓋孕前、孕期、新生兒各階段的出生缺陷防治服務(wù)制度。加強(qiáng)兒童疾病防治和預(yù)防傷害，到2020年，嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率分別控制在7.5‰和9.5‰以內(nèi)。納入國家免疫規(guī)劃的疫苗接種率以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位保持在95%以上。繼續(xù)推行農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。強(qiáng)化學(xué)校體育工作，不斷提升學(xué)生體質(zhì)健康水平。加強(qiáng)未成年人心理健康引導(dǎo)。

　　建立了出生缺陷防治服務(wù)制度。每年約600多萬家庭接受免費(fèi)孕前優(yōu)生檢查，年度目標(biāo)人群覆蓋率超過80%。唐氏綜合征產(chǎn)前血清學(xué)、遺傳代謝病和聽力障礙篩查率分別達(dá)81.1%、97%和86.5%。

　　實(shí)施先天性結(jié)構(gòu)畸形及遺傳代謝病救助項(xiàng)目，累計(jì)救助出生缺陷患兒4.1萬名。開展兒童血液病、惡性腫瘤等大病救治管理工作，確定113家兒童血液病惡性腫瘤定點(diǎn)醫(yī)院，建立了77個(gè)診療協(xié)作組。2020年全國嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率分別為5.4‰、7.5‰，較2015年分別下降33.3%、29.9%。截至2020年，納入國家免疫規(guī)劃的疫苗接種率以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位保持在90%以上，5歲以下人群乙肝病毒表面抗原陽性率已降至0.32%。

　　印發(fā)了《學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，覆蓋所有國家級(jí)貧困縣，為近3800萬名學(xué)生提供營養(yǎng)膳食補(bǔ)助。擴(kuò)大貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善項(xiàng)目覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)所有832個(gè)國家級(jí)貧困縣全覆蓋，累計(jì)1120萬6—24月齡嬰幼兒受益。2019年，項(xiàng)目持續(xù)監(jiān)測地區(qū)6—24個(gè)月嬰幼兒平均貧血率和生長遲緩率與2012年相比分別下降了50.5%和68.3%，項(xiàng)目有效改善了貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)狀況。

　　印發(fā)了《關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》《綜合防控兒童青少年近視實(shí)施方案》《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育工作的意見》。大力推動(dòng)足球、籃球、排球等集體項(xiàng)目，積極推進(jìn)田徑、游泳、體操等基礎(chǔ)項(xiàng)目及冰雪運(yùn)動(dòng)等特色項(xiàng)目，廣泛開展乒乓球、羽毛球、武術(shù)等優(yōu)勢項(xiàng)目，學(xué)校體育政策制度建設(shè)得到加強(qiáng)。

　　制定《中小學(xué)心理健康教育指導(dǎo)綱要》《中小學(xué)德育工作指南》，將心理健康教育納入德育工作內(nèi)容強(qiáng)化了未成年人心理健康引導(dǎo)。

　　指標(biāo)127：加強(qiáng)兒童財(cái)產(chǎn)權(quán)益保護(hù)。依法保障兒童的財(cái)產(chǎn)收益權(quán)和獲贈(zèng)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、繼承權(quán)、一定權(quán)限內(nèi)獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)支配權(quán)。

　　民法典對限制民事行為能力的未成年人獨(dú)立實(shí)施純獲利益的民事法律行為或者與其智力、精神健康狀況相適應(yīng)的民事法律行為的效力予以肯定和保護(hù)。民法典規(guī)定的遺產(chǎn)繼承和接受贈(zèng)與等胎兒利益保護(hù)、代位繼承制度、遺囑應(yīng)當(dāng)為缺乏勞動(dòng)能力又沒有生活來源的繼承人保留必要的遺產(chǎn)份額等內(nèi)容，為兒童權(quán)益保護(hù)提供了法律依據(jù)。

　　指標(biāo)128：加強(qiáng)校園及周邊社會(huì)治安綜合治理，加強(qiáng)校車安全管理，預(yù)防和制止校園暴力。

　　《加快推動(dòng)全國中小學(xué)幼兒園安全防范建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》進(jìn)一步得到落實(shí)。中小學(xué)周邊“高峰勤務(wù)”“護(hù)學(xué)崗”機(jī)制進(jìn)一步完善。針對偏遠(yuǎn)農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部中小學(xué)安保力量不足的現(xiàn)狀，發(fā)動(dòng)村干部、學(xué)校教職員工、學(xué)生家長組成護(hù)學(xué)隊(duì)伍，維護(hù)校園門口治安秩序。開展“全國中小學(xué)生安全教育日”主題活動(dòng)。全國涉校刑事案件實(shí)現(xiàn)8年連降。

　　2016—2020年，全國共審查通過校車駕駛資格申請15.3萬人，全國取得有效校車標(biāo)牌的專用校車13.2萬輛，檢驗(yàn)率達(dá)到100%，從源頭消除校車隱患。

　　印發(fā)《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》《關(guān)于嚴(yán)禁管制刀具等危險(xiǎn)品進(jìn)入校園的通知》，預(yù)防和制止校園暴力的部門責(zé)任、處置程序得到明確，相關(guān)教育懲戒體系、協(xié)調(diào)機(jī)制、預(yù)防措施等進(jìn)一步完善。落實(shí)預(yù)防未成年人犯罪法，嚴(yán)密學(xué)校周邊治安管理，強(qiáng)化常態(tài)化巡邏防控，涉校欺凌案事件一有苗頭即及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置。對情節(jié)惡劣的施暴學(xué)生實(shí)施訓(xùn)誡，對涉嫌違法犯罪的學(xué)生暴力事件，教育矯治工作落實(shí)更好。定期組織民警深入學(xué)校開展反欺凌、反暴力等法治宣傳教育，增強(qiáng)安全素養(yǎng)和法治意識(shí)。

　　指標(biāo)129：創(chuàng)造有利于兒童參與的社會(huì)環(huán)境。鼓勵(lì)并支持兒童參與家庭、學(xué)校和社會(huì)事務(wù)，暢通兒童參與和表達(dá)渠道。

　　召開中國少年先鋒隊(duì)第八次全國代表大會(huì)，來自全國的415名少先隊(duì)員參會(huì)，其中包括56個(gè)民族的少先隊(duì)員代表、殘疾少先隊(duì)員代表、歸國華僑子女少先隊(duì)員代表等。廣泛聽取、及時(shí)反映少年兒童的成長訴求，引導(dǎo)少年兒童了解并有序參與國家政治生活。

　　充分發(fā)揮少先隊(duì)崗位的激勵(lì)作用，鍛煉培養(yǎng)少先隊(duì)員民主參與意識(shí)和自主實(shí)踐能力。以學(xué)校為主陣地，在現(xiàn)有的少先隊(duì)大隊(duì)委、中隊(duì)委、小隊(duì)長等崗位基礎(chǔ)上，根據(jù)不同年齡段特點(diǎn)，增設(shè)形式多樣的少先隊(duì)服務(wù)崗位。每學(xué)年進(jìn)行大隊(duì)委、中隊(duì)委、小隊(duì)長改選，定期進(jìn)行服務(wù)崗位輪換，為“人人能服務(wù)、個(gè)個(gè)都成長”創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)，放手鍛煉少先隊(duì)小干部小骨干的自主實(shí)踐能力，引導(dǎo)少先隊(duì)員在輔導(dǎo)員的指導(dǎo)下自主管組織、自主建陣地、自主搞活動(dòng)。

　　指標(biāo)130：保障兒童享有閑暇和娛樂的權(quán)利。加強(qiáng)社區(qū)兒童活動(dòng)和服務(wù)場所建設(shè)，到2020年，“兒童之家”覆蓋90%以上的城鄉(xiāng)社區(qū)。確保街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備1名以上專職或者兼職兒童社會(huì)工作者。標(biāo)本兼治減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　截至2020年，建成“兒童之家”32萬余所，為兒童提供了游戲與教育為一體的安全活動(dòng)空間。

　　基層兒童工作隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。截至2020年，全國共有5.6萬名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導(dǎo)員，67.5萬多名村（社區(qū)）兒童主任，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。編寫《兒童督導(dǎo)員工作指南》（指導(dǎo)版）和《兒童主任工作指南》（指導(dǎo)版），指導(dǎo)各地加強(qiáng)對兒童督導(dǎo)員、兒童主任培訓(xùn)，著力提升辦理未成年人相關(guān)事務(wù)和關(guān)愛服務(wù)能力。

　　指標(biāo)131：關(guān)愛困境兒童。全面構(gòu)建覆蓋市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)四級(jí)兒童福利保障和服務(wù)體系，實(shí)施縣級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)和未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃。健全困境兒童保障制度。進(jìn)一步完善孤兒保障制度。提高受艾滋病影響兒童和服刑人員未滿18周歲子女的生活、受教育、醫(yī)療等權(quán)利保障水平。加大對農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛保護(hù)力度。

　　兒童保障和服務(wù)體系進(jìn)一步健全。截至2020年，全國共設(shè)有兒童福利機(jī)構(gòu)1217家。兒童福利機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育對象從孤兒拓展到事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童，并積極拓展面向殘疾兒童、受艾滋病影響兒童、服刑和強(qiáng)制戒毒人員子女等群體的外展服務(wù)。

　　2019年起中央財(cái)政補(bǔ)助東、中、西部孤兒生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別提高至每人每月300元、450元、600元，提高幅度達(dá)50%。截至2020年，全國共有孤兒19.4萬人，其中機(jī)構(gòu)內(nèi)集中養(yǎng)育6萬人，占全國孤兒總數(shù)的30.9%。印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》。截至2020年，已有25.3萬名事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童被納入保障范圍，平均保障標(biāo)準(zhǔn)為每人每月1140元。孤兒保障制度進(jìn)一步完善。

　　印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》《關(guān)于進(jìn)一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系的意見》，構(gòu)建了農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系。截至2020年，全國共有農(nóng)村留守兒童643.6萬名，較2016年下降28.6%。

　　指標(biāo)132：建立兒童暴力傷害的監(jiān)測預(yù)防、發(fā)現(xiàn)報(bào)告、調(diào)查評(píng)估、處置、救助工作運(yùn)行機(jī)制。依法打擊拐賣、虐待、遺棄兒童，利用兒童進(jìn)行乞討，以及針對兒童的一切形式的性侵犯等違法犯罪行為。嚴(yán)厲懲處使用童工和對兒童進(jìn)行經(jīng)濟(jì)剝削的違法行為。

　　通過實(shí)施反家庭暴力法、刑法修正案（九）、刑法修正案（十一），加大對虐待、拐賣、性侵兒童犯罪的懲治力度，兒童人身權(quán)益的制度保護(hù)進(jìn)一步完善。發(fā)布《建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度的意見（試行）》，規(guī)定性侵、虐待、欺凌、遺棄、拐賣等9類強(qiáng)制報(bào)告情形。建立起打拐解救兒童尋親和收養(yǎng)制度、兒童失蹤快速查找機(jī)制，加大了收買被拐賣婦女兒童的處罰力度。打擊操縱未成年人從事流浪乞討和操縱脅迫聾啞青少年從事盜竊等行為。拐賣兒童犯罪得到有效遏制。“互聯(lián)網(wǎng)+反拐”工作開展效果越來越好，2016年5月建成公安部兒童失蹤信息緊急發(fā)布平臺(tái)，找回4707名兒童，找回率98%。

　　印發(fā)了《關(guān)于建立教職員工準(zhǔn)入查詢性侵違法犯罪信息制度的意見》。建立并完善全國性侵違法犯罪信息數(shù)據(jù)庫，累計(jì)錄入性侵類違法犯罪案件41萬余起，目前該項(xiàng)工作已在天津、吉林、江蘇、重慶等地完成試點(diǎn)。公安部與多部門協(xié)作積極推廣性侵未成年人案件“一站式取證”試點(diǎn)工作，在全國建立“一站式取證”工作點(diǎn)300余家。

　　落實(shí)《禁止使用童工規(guī)定》，勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度加大，對用人單位的監(jiān)督檢查加強(qiáng)，用人單位違法使用童工行為依法查處力度增大。

　　指標(biāo)133：最大限度地降低未成年犯罪嫌疑人的批捕率、起訴率和監(jiān)禁率。改革少年審判和家事審判工作制度，建立兒童司法保護(hù)和行政保護(hù)銜接機(jī)制。繼續(xù)做好犯罪未成年人社區(qū)矯正工作。

　　2016—2020年，未成年犯罪嫌疑人不捕率分別為31.7%、33.6%、34.1%、34.4%、39.1%，附條件不起訴適用率分別為8.0%、10.1%、12.2%、12.5%、20.9%。

　　2020年底，全國人大對未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法進(jìn)行了修改，從國家層面就兒童司法與行政保護(hù)銜接建立協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　2019年通過社區(qū)矯正法，對未成年社區(qū)矯正設(shè)置專章予以特殊規(guī)定。2020年施行《社區(qū)矯正法實(shí)施辦法》，進(jìn)一步細(xì)化未成年人社區(qū)矯正工作。

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　　指標(biāo)134：全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，通過購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式支持各類市場主體增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給。到2020年，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋90%以上城鎮(zhèn)社區(qū)和60%以上農(nóng)村社區(qū)。

　　2016—2020年，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)累計(jì)安排中央預(yù)算內(nèi)投資186億元；安排50億元，支持203個(gè)地區(qū)推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)。截至2020年，全國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施總數(shù)達(dá)到31.9萬個(gè)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)基本覆蓋城市社區(qū)和半數(shù)以上農(nóng)村社區(qū)。

　　指標(biāo)135：健全防治結(jié)合、多元發(fā)展的老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高老年人健康服務(wù)可及性和老年人健康管理率。建立完善老年人監(jiān)護(hù)制度。

　　發(fā)布了《關(guān)于建立完善老年健康服務(wù)體系的指導(dǎo)意見》。開展老年健康促進(jìn)行動(dòng)，實(shí)施老年人心理關(guān)愛項(xiàng)目，加強(qiáng)了老年人基本公共衛(wèi)生服務(wù)供給。截至2019年，全國65歲以上老年人健康管理人數(shù)超過1億人。民法典進(jìn)一步明確了成年人法定監(jiān)護(hù)制度和成年人意定監(jiān)護(hù)制度。

　　指標(biāo)136：加強(qiáng)老年人優(yōu)待工作，完善老年人社會(huì)福利制度和救助制度。全面建立針對經(jīng)濟(jì)困難高齡、失能老年人的補(bǔ)貼制度。

　　各級(jí)人民政府全面建立健全老年人優(yōu)待政策，老年人在衛(wèi)生保健、交通出行等方面享受了優(yōu)先優(yōu)惠和便利服務(wù)。實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼制度省級(jí)全覆蓋。

　　截至2020年末，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)超過5.42億人，其中包括6870萬原建檔立卡貧困人員、低保對象、特困人員。自2017年實(shí)施城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)代繳政策以來，共為1.19億人次困難人員代繳129億元，基本實(shí)現(xiàn)貧困人口應(yīng)保盡保。按月領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的老人16068萬，其中貧困老人3014萬。

　　指標(biāo)137：建立健全老年宜居環(huán)境政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。繼續(xù)提高新建公共設(shè)施和涉老設(shè)施無障礙率，推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)。推進(jìn)服務(wù)老年人的公共文化設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)擴(kuò)大公共文化機(jī)構(gòu)向老年人免費(fèi)開放項(xiàng)目，增加老年人公共文化產(chǎn)品供給。加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與社區(qū)體育設(shè)施的功能銜接。支持社區(qū)利用公共服務(wù)設(shè)施和社會(huì)場所組織開展適合老年人的體育健身活動(dòng)。

　　各級(jí)各類公共文化設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)向老年人開放。截至2019年，全國共有公共圖書館3196個(gè)、群眾文化機(jī)構(gòu)44073個(gè)，普遍開設(shè)了便于老年人參與的服務(wù)項(xiàng)目。

　　印發(fā)了《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》《城鎮(zhèn)養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》《老年人照料設(shè)施建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》。公共文化設(shè)施的適老化改造進(jìn)一步推進(jìn)，老年文化站、老年學(xué)校等老年公共文化設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，建有老年學(xué)校的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）比例達(dá)到50%。

　　指標(biāo)138：大力支持老年社會(huì)組織發(fā)展。進(jìn)一步擴(kuò)大基層老年協(xié)會(huì)在城鄉(xiāng)社區(qū)的覆蓋率，提高老年人參與社會(huì)發(fā)展的意愿與程度。

　　截至2020年，全國共有各級(jí)各類老年大學(xué)（學(xué)校、學(xué)習(xí)點(diǎn)）7萬多所（個(gè)），建成29所省級(jí)老年開放大學(xué)，高校第三年齡大學(xué)聯(lián)盟成員單位已包括221所院校。在全國46698個(gè)村（社區(qū)）設(shè)立老年教育學(xué)習(xí)點(diǎn)?；鶎永夏陞f(xié)會(huì)約55萬個(gè)，全國老年志愿者注冊人數(shù)1600多萬。

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　　指標(biāo)139：全面實(shí)施困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。符合條件的殘疾人家庭以及生活困難靠家庭供養(yǎng)且無法單獨(dú)立戶的成年無業(yè)重度殘疾人按規(guī)定納入最低生活保障。逐步擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付的醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目范圍。建立殘疾兒童康復(fù)救助制度。有條件的地方可以為貧困、重度殘疾人基本型輔助器具配置給予補(bǔ)貼。優(yōu)先保障殘疾人基本住房。實(shí)現(xiàn)殘疾人基本民生兜底保障。

　　在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策全覆蓋。發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好困難群眾基本生活保障有關(guān)工作的通知》，明確低收入家庭中的重殘人員、重病患者等特殊困難人員，經(jīng)本人申請，參照單人戶納入低保。發(fā)布了《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見》，建立分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的中國特色社會(huì)救助體系，保障低收入家庭重度殘疾人的基本生活。

　　發(fā)布了《關(guān)于新增部分醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保障支付范圍的通知》。全國31個(gè)?。▍^(qū)、市）已全部制定地方性政策，在原有9個(gè)的基礎(chǔ)上，將新增20項(xiàng)醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍。

　　印發(fā)《關(guān)于建立殘疾兒童康復(fù)救助制度的意見》及《“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計(jì)劃”項(xiàng)目實(shí)施辦法》，在全國范圍內(nèi)建立實(shí)施殘疾兒童康復(fù)救助制度。2018年以來，為67.7萬人次殘疾兒童提供康復(fù)救助并為孤殘兒童實(shí)施醫(yī)療康復(fù)服務(wù)。兒童福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的0—6歲兒童和社會(huì)散居孤兒已全部納入殘疾兒童康復(fù)救助體系。

　　截至2020年，北京等12個(gè)省（區(qū)、市）制定省級(jí)殘疾人基本輔助器具適配補(bǔ)貼制度，河北等13個(gè)省（區(qū)、市）在部分地市或區(qū)縣開展殘疾人基本輔助器具適配補(bǔ)貼制度建設(shè)試點(diǎn)。

　　2016—2020年，累計(jì)完成建檔立卡貧困戶農(nóng)村危房改造522.4萬戶，支持低保戶、分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭242.4萬戶改造危房。

　　指標(biāo)140：開展殘疾人康復(fù)服務(wù)。制定實(shí)施《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》。為殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)，以殘疾兒童和持證殘疾人為重點(diǎn)，實(shí)施精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)。加強(qiáng)省、市、縣級(jí)殘疾人專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持二級(jí)綜合醫(yī)院轉(zhuǎn)型建立以康復(fù)醫(yī)療為主的綜合醫(yī)院或康復(fù)醫(yī)院，建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與殘疾人專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診制度。廣泛開展殘疾人社區(qū)康復(fù)。建設(shè)康復(fù)大學(xué)，培養(yǎng)康復(fù)專業(yè)技術(shù)人才。

　　制定《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》。出臺(tái)《殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動(dòng)實(shí)施方案》《殘疾人基本康復(fù)服務(wù)目錄（2019年版）》，為殘疾兒童和持證殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)。2016—2020年，累計(jì)為4330萬殘疾人次提供了基本康復(fù)服務(wù)。

　　發(fā)布了《殘疾人社區(qū)康復(fù)工作標(biāo)準(zhǔn)》。截至2020年，全國共有2726個(gè)縣（市、區(qū)）開展殘疾人社區(qū)康復(fù)服務(wù)。

　　2019年6月，康復(fù)大學(xué)（籌）正式揭牌。2016—2020年，組織開展全國殘聯(lián)系統(tǒng)康復(fù)專業(yè)人才實(shí)名制培訓(xùn)，共培訓(xùn)國家級(jí)康復(fù)專業(yè)人才超過1.8萬人次。

　　指標(biāo)141：推進(jìn)精神障礙患者社區(qū)康復(fù)服務(wù)。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)地級(jí)市擁有1所精神衛(wèi)生社會(huì)福利機(jī)構(gòu),70%以上的縣(市、區(qū))設(shè)有精神障礙社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)或通過政府購買服務(wù)等方式委托社會(huì)組織開展康復(fù)工作。

　　印發(fā)了《關(guān)于加快精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)發(fā)展的意見》。多渠道籌集資金支持地方精神病院新建、遷建、改擴(kuò)建項(xiàng)目。

　　指標(biāo)142：提升殘疾人受教育水平。完善特殊教育學(xué)校布局，健全隨班就讀支持保障體系，努力為殘疾兒童提供全納教育，提供包括義務(wù)教育和高中階段教育在內(nèi)的12年免費(fèi)教育，建立為不能到校學(xué)習(xí)的重度殘疾兒童送教上門服務(wù)的制度。

　　修訂《殘疾人教育條例》，明確以融合（全納）教育為主的殘疾人教育原則。實(shí)施《特殊教育提升計(jì)劃（2014—2016年）》《第二期特殊教育提升計(jì)劃（2017—2020年）》。實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾學(xué)生12年免費(fèi)教育，部分?。▍^(qū)、市）實(shí)現(xiàn)殘疾學(xué)生15年免費(fèi)教育。2016—2020年共有5.75萬名殘疾學(xué)生進(jìn)入普通高等院校就讀。

　　指標(biāo)143：完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，健全公共機(jī)構(gòu)為殘疾人提供就業(yè)崗位制度。加大對殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)、輔助性就業(yè)、網(wǎng)絡(luò)就業(yè)的政策扶持力度。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)培訓(xùn)與服務(wù)，為中西部地區(qū)50萬名農(nóng)村貧困殘疾人提供實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增50萬殘疾人就業(yè)。

　　發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)增值稅優(yōu)惠政策的通知》，對符合條件的集中安置殘疾人用人單位和個(gè)體工商戶，實(shí)行由稅務(wù)機(jī)關(guān)按納稅人安置殘疾人的人數(shù)，限額即征即退增值稅的辦法。出臺(tái)了《關(guān)于完善殘疾人就業(yè)保障金制度更好促進(jìn)殘疾人就業(yè)的總體方案》，截至2020年，殘疾人靈活就業(yè)（含社區(qū)、居家就業(yè)）已達(dá)238.8萬人。發(fā)布《關(guān)于扎實(shí)做好疫情防控常態(tài)化背景下殘疾人基本民生保障工作的指導(dǎo)意見》，扶持安置殘疾人就業(yè)的各類企業(yè)，加大殘疾人生產(chǎn)復(fù)工、穩(wěn)崗就業(yè)扶持力度。

　　建立了5萬多名殘疾人就業(yè)基層指導(dǎo)員隊(duì)伍。2016—2020年，各級(jí)殘聯(lián)共服務(wù)殘疾人畢業(yè)生近8萬人，就業(yè)率超過60%。2016—2020年，共計(jì)走訪登記失業(yè)殘疾人142萬余人，舉辦各種類型招聘會(huì)1.6萬余次，幫助實(shí)現(xiàn)就業(yè)近20萬人。2016—2020年，殘疾人就業(yè)規(guī)模保持穩(wěn)定，城鄉(xiāng)新增殘疾人就業(yè)180.8萬人。為373.6萬人次城鄉(xiāng)殘疾人提供職業(yè)技能培訓(xùn)。

　　指標(biāo)144：加強(qiáng)殘疾人文化權(quán)益保障。增加在公共文化場所配備適合殘疾人使用的文化娛樂器材。有條件的公共圖書館全部設(shè)置盲人閱覽區(qū)域或閱覽室。鼓勵(lì)盲用讀物和殘疾人題材圖書出版。實(shí)施《國家手語和盲文規(guī)范化行動(dòng)計(jì)劃（2015－2020年）》。

　　為404家公共圖書館配置了19660臺(tái)智能聽書機(jī)，向盲人讀者開展免費(fèi)循環(huán)借閱服務(wù)。面向西藏、新疆、寧夏等26個(gè)省（區(qū)、市）及地、縣1436家公共圖書館、20個(gè)?。▍^(qū)、市）及地、縣盲協(xié)主席3989人次開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。推動(dòng)將殘疾人文化服務(wù)納入農(nóng)家書屋建設(shè)。至2020年底，省市縣三級(jí)公共圖書館建設(shè)盲文及盲人有聲讀物閱覽室達(dá)1258家，坐席2.8萬個(gè)，盲文圖書藏量100多萬冊，視聽文獻(xiàn)126.6萬盤。

　　2016—2020年，累計(jì)出版盲文讀物5016種14904萬印張；累計(jì)出版有聲讀物3519種9939小時(shí)，多媒體有聲讀物599種3503小時(shí)，DAISY有聲書53種910小時(shí)；累計(jì)出版大字讀物1158種149萬冊1696.88萬印張；累計(jì)制作無障礙影視作品610部；扶持46種殘疾人題材圖書翻譯出版。

　　發(fā)布《國家通用手語常用詞表》《國家通用盲文方案》，修訂《漢語手指字母方案》等語言文字規(guī)范，建設(shè)手語、盲文語料庫，開展手語信息采集。

　　指標(biāo)145：全面推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)。確保新（改、擴(kuò)）建道路、建筑物和居住區(qū)配套建設(shè)無障礙設(shè)施，推進(jìn)已建設(shè)施無障礙改造。加強(qiáng)政府和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)站無障礙改造，推動(dòng)食品藥品信息識(shí)別無障礙和影視節(jié)目加配字幕、手語，促進(jìn)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、電子商務(wù)企業(yè)等為殘疾人提供信息無障礙服務(wù)。進(jìn)一步完善殘疾人駕車服務(wù)措施。加大貧困重度殘疾人家庭無障礙改造工作力度。

　　全國20個(gè)?。▍^(qū)、市）出臺(tái)《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》實(shí)施辦法，全國省、地（市）、縣共制定無障礙環(huán)境與管理法規(guī)、政府令和規(guī)范性文件674部。發(fā)布《無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》《無障礙設(shè)施施工驗(yàn)收及維護(hù)規(guī)范》等綜合性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。在《民用建筑統(tǒng)一設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》《住宅設(shè)計(jì)規(guī)范》《公園設(shè)計(jì)規(guī)范》等國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，無障礙設(shè)施建設(shè)要求進(jìn)一步明確。在城鎮(zhèn)支持加裝電梯和無障礙環(huán)境建設(shè)。全國貧困重度殘疾人家庭無障礙改造惠及65萬人。

　　印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)站無障礙服務(wù)能力建設(shè)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于支持視力、聽力、言語殘疾人信息消費(fèi)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于推進(jìn)信息無障礙的指導(dǎo)意見》《互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化及無障礙改造專項(xiàng)行動(dòng)方案》。2016年以來，共有800多家政府單位完成了信息無障礙公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，3.2萬多個(gè)政務(wù)和公共服務(wù)網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)了無障礙服務(wù)。推動(dòng)基礎(chǔ)電信企業(yè)對殘疾人使用移動(dòng)電話、寬帶網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等費(fèi)用予以適當(dāng)優(yōu)惠，鼓勵(lì)國內(nèi)電子商務(wù)企業(yè)幫助殘疾人就業(yè)，為殘障人士提供包括云客服等多種在線崗位；指導(dǎo)發(fā)布《信息技術(shù) 互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容無障礙訪問技術(shù)要求與評(píng)測方法》等多項(xiàng)信息無障礙國家標(biāo)準(zhǔn)。

　　修改《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》，印發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好單眼視力障礙人士和上肢殘疾人駕駛汽車相關(guān)工作的通知》，使配戴助聽器的聽力殘疾人、單眼視障、單手缺失和下肢殘疾的殘疾人均可駕駛汽車。推動(dòng)殘疾人駕車無障礙化改造。

　　指標(biāo)146：完善殘疾人獲得法律援助、法律服務(wù)和司法救助制度。嚴(yán)厲打擊侵犯殘疾人合法權(quán)益的違法犯罪行為。暢通殘疾人群體的利益表達(dá)渠道。

　　發(fā)布了《關(guān)于“十三五”加強(qiáng)殘疾人公共法律服務(wù)的意見》。2016—2020年，全國法律援助機(jī)構(gòu)共為殘疾人提供法律援助27萬人次、法律咨詢107.5萬人次。最高人民法院公布了10起殘疾人權(quán)益保障典型案例，發(fā)揮司法裁判對社會(huì)的示范引領(lǐng)作用。印發(fā)了《關(guān)于在審判執(zhí)行工作中切實(shí)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益的意見》。2019年，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)起訴侵害殘疾人權(quán)益犯罪5928人。全國345個(gè)地級(jí)以上城市全部開通12385殘疾人服務(wù)熱線。建立殘疾人信訪信息系統(tǒng)，推動(dòng)殘疾人信訪信息系統(tǒng)開通到縣，實(shí)現(xiàn)信訪事項(xiàng)網(wǎng)上全流轉(zhuǎn)。

　　四、人權(quán)教育和研究

　　2016—2020年，中國政府采取加強(qiáng)人權(quán)教育、新增人權(quán)研究平臺(tái)等舉措，有效提升全社會(huì)尊重和保障人權(quán)意識(shí)。同時(shí)，人權(quán)知識(shí)在社會(huì)中的普及水平還需進(jìn)一步提高。

　　指標(biāo)147：落實(shí)《關(guān)于完善國家工作人員學(xué)法用法制度的意見》，把人權(quán)教育作為加強(qiáng)國家工作人員學(xué)法用法工作重要內(nèi)容。將人權(quán)知識(shí)納入黨委（黨組）的學(xué)習(xí)內(nèi)容，列入各級(jí)黨校、干部學(xué)院、行政學(xué)院的課程體系，列為法官、檢察官、警察等公職人員入職、培訓(xùn)必修課。

　　人權(quán)知識(shí)納入了黨委（黨組）的學(xué)習(xí)內(nèi)容，列入黨校、干部學(xué)院、行政學(xué)院的課程體系，列為法官、檢察官、警察等公職人員入職、培訓(xùn)必修課。自2016年1月至2020年12月，國務(wù)院新聞辦公室和8家國家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地共舉辦220期全國性人權(quán)知識(shí)培訓(xùn)班，培訓(xùn)對象達(dá)31000余人。司法機(jī)關(guān)在業(yè)務(wù)培訓(xùn)中近200次請人權(quán)專家授課。

　　指標(biāo)148：把人權(quán)知識(shí)納入國民教育內(nèi)容。以靈活多樣的形式將人權(quán)知識(shí)融入中小學(xué)教育教學(xué)活動(dòng)中。面向幼兒教師、中小學(xué)教師開展人權(quán)知識(shí)培訓(xùn)。

　　加強(qiáng)中小學(xué)生人權(quán)知識(shí)教育，在授課中納入人權(quán)內(nèi)容，其中初中和高中思想政治課教材設(shè)有關(guān)于尊重和保障人權(quán)的專門章節(jié)。

　　2016年出版了《兒童權(quán)益保護(hù)教學(xué)手冊（中學(xué)版）》《兒童權(quán)益保護(hù)教學(xué)手冊（小學(xué)版）》《楠楠和凱凱的故事（中學(xué)版）》《楠楠和凱凱的故事（小學(xué)版）》等中小學(xué)人權(quán)教材及讀物，并對中小學(xué)教師進(jìn)行人權(quán)知識(shí)培訓(xùn)。

　　指標(biāo)149：繼續(xù)支持高校開展人權(quán)通識(shí)教育，進(jìn)一步加強(qiáng)人權(quán)方面的學(xué)科和方向研究生的招生和培養(yǎng)。提升高校、科研院所開展人權(quán)重大理論與實(shí)踐問題研究的能力，設(shè)立人權(quán)理論研究國家科研專項(xiàng)。

　　支持高校開發(fā)開設(shè)人權(quán)教育相關(guān)課程，全國共有60余所高校開設(shè)專門的人權(quán)課。西南政法大學(xué)等高校依托在線平臺(tái)積極推動(dòng)優(yōu)質(zhì)人權(quán)課程資源共享。招收人權(quán)法研究方向碩士博士研究生。多途徑支持高校專家學(xué)者開展中國特色人權(quán)理論研究。設(shè)立了人權(quán)研究重大專項(xiàng)課題40余項(xiàng)。

　　指標(biāo)150：支持和鼓勵(lì)企事業(yè)單位加強(qiáng)人權(quán)教育、培訓(xùn)，培育人權(quán)文化，在境內(nèi)外投資中將尊重和保障人權(quán)作為決策的重要考慮因素。

　　2016—2020年，舉辦多期針對大型企業(yè)人員的人權(quán)知識(shí)培訓(xùn)班。中國紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)與緬甸中國企業(yè)商會(huì)等機(jī)構(gòu)合作，在緬甸、柬埔寨等國舉辦多場對管理者的人權(quán)教育與培訓(xùn)。中國五礦化工進(jìn)出口商會(huì)舉辦系列培訓(xùn)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)國際負(fù)責(zé)任商業(yè)行為規(guī)則，掌握工商業(yè)與人權(quán)重點(diǎn)議題和供應(yīng)鏈合規(guī)管理要點(diǎn)。

　　指標(biāo)151：規(guī)范國家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地工作。到2020年，再增加5家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地。規(guī)范基地管理，創(chuàng)新基地運(yùn)作模式，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)中國特色新型高端人權(quán)智庫。

　　2020年，北京理工大學(xué)科技與人權(quán)研究中心、華中科技大學(xué)人權(quán)法律研究院、吉林大學(xué)人權(quán)研究中心、西北政法大學(xué)人權(quán)研究中心、中南大學(xué)人權(quán)研究中心、東南大學(xué)人權(quán)研究院入選第三批國家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地。中國現(xiàn)共有14家國家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地。將國家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地納入教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地管理序列，給予重大項(xiàng)目支持。

　　指標(biāo)152：開展設(shè)立國家人權(quán)機(jī)構(gòu)必要性與可行性研究。

　　委托相關(guān)高校和智庫單位針對人權(quán)機(jī)構(gòu)的模式選擇、職責(zé)范圍、實(shí)施步驟等方面開展設(shè)立符合中國實(shí)際的國家人權(quán)機(jī)構(gòu)的必要性與可行性研究。

　　指標(biāo)153：支持新聞和網(wǎng)絡(luò)媒體設(shè)立人權(quán)專題頻道或欄目，普及人權(quán)知識(shí)，傳播人權(quán)理念。

　　中央和地方新聞媒體積極開展人權(quán)報(bào)道，中國人權(quán)研究會(huì)、中國人權(quán)網(wǎng)大力宣傳普及人權(quán)知識(shí)，依法保障人權(quán)觀念深入人心。《人權(quán)》《人權(quán)研究》《中國人權(quán)評(píng)論》《殘障權(quán)利研究》等人權(quán)刊物及人權(quán)專著、譯著質(zhì)量不斷提升。

　　五、國際人權(quán)條約履行和國際交流合作

　　2016—2020年，中國政府認(rèn)真履行已加入的國際人權(quán)條約，積極開展國際人權(quán)交流與合作，推動(dòng)了國際人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展。同時(shí)，在批準(zhǔn)《公民及政治權(quán)利國際公約》的準(zhǔn)備工作方面還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　指標(biāo)154：撰寫《經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利國際公約》第三次履約報(bào)告，并提交聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利委員會(huì)審議。

　　2019年12月，向聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利委員會(huì)提交了《中國執(zhí)行<經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利國際公約>第三次履約報(bào)告》。

　　指標(biāo)155：撰寫《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》第七次履約報(bào)告，并提交聯(lián)合國禁止酷刑委員會(huì)審議。

　　2019年，啟動(dòng)了《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》第七次履約報(bào)告撰寫工作，但尚未提交審議。

　　指標(biāo)156：撰寫《消除一切形式種族歧視國際公約》第十四次至第十七次合并履約報(bào)告，并提交聯(lián)合國消除種族歧視委員會(huì)審議。

　　2017年1月，向聯(lián)合國消除種族歧視委員會(huì)提交了《中國執(zhí)行<消除一切形式種族歧視國際公約>第十四至十七期合并履約報(bào)告》。2018年8月，與聯(lián)合國消除一切形式種族歧視委員會(huì)展開履約審議對話。

　　指標(biāo)157：撰寫《消除對婦女一切形式歧視公約》第九次履約報(bào)告，并提交聯(lián)合國消除對婦女歧視委員會(huì)審議。

　　2020年3月，向聯(lián)合國消除對婦女歧視委員會(huì)提交了《中國執(zhí)行<消除對婦女一切形式歧視公約>第九次履約報(bào)告》。

　　指標(biāo)158：撰寫《兒童權(quán)利公約》第五次履約報(bào)告，包括《〈兒童權(quán)利公約〉關(guān)于買賣兒童、兒童賣淫和兒童色情制品問題的任擇議定書》《〈兒童權(quán)利公約〉關(guān)于兒童卷入武裝沖突問題的任擇議定書》相關(guān)內(nèi)容，并提交聯(lián)合國兒童權(quán)利委員會(huì)審議。

　　2019年，啟動(dòng)了《兒童權(quán)利公約》第五次、第六次合并報(bào)告（包括兩個(gè)任擇議定書相關(guān)內(nèi)容）的撰寫工作，但尚未提交審議。

　　指標(biāo)159：撰寫《殘疾人權(quán)利公約》第二次履約報(bào)告，并提交聯(lián)合國殘疾人權(quán)利委員會(huì)審議。

　　2018年8月，向聯(lián)合國殘疾人權(quán)利委員會(huì)提交了《中國執(zhí)行〈殘疾人權(quán)利公約〉第二、三次合并履約報(bào)告》。2020年9月至12月，根據(jù)聯(lián)合國殘疾人權(quán)利委員會(huì)提出的履約報(bào)告問題清單，撰寫提交答復(fù)材料。

　　指標(biāo)160：繼續(xù)推進(jìn)相關(guān)法律準(zhǔn)備工作, 為批準(zhǔn)《公民及政治權(quán)利國際公約》創(chuàng)造條件。

　　全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。一批重要法律和有關(guān)法律問題的決定相繼出臺(tái)，進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)方面工作，為批準(zhǔn)《公民及政治權(quán)利國際公約》創(chuàng)造條件。

　　指標(biāo)161：全面參與聯(lián)合國人權(quán)機(jī)制工作，推動(dòng)聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)等機(jī)制同等重視經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利和公民、政治權(quán)利，以公正、客觀和非選擇性方式開展工作。

　　參加聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)第31至45次會(huì)議、第71至75屆聯(lián)合國大會(huì)第三委員會(huì)會(huì)議等重要多邊人權(quán)會(huì)議，倡導(dǎo)以和平促人權(quán)、以發(fā)展促人權(quán)、以合作促人權(quán)、以公平促人權(quán)，反對將人權(quán)問題政治化和采取雙重標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)構(gòu)建更加公平公正合理包容的全球人權(quán)治理體系。人權(quán)理事會(huì)多次通過中國提出的“發(fā)展對享有所有人權(quán)的貢獻(xiàn)”“在人權(quán)領(lǐng)域促進(jìn)合作共贏”等決議。

　　指標(biāo)162：認(rèn)真落實(shí)中國在人權(quán)理事會(huì)第一輪、第二輪國別人權(quán)審查中接受的建議，積極參與第三輪國別人權(quán)審查。

　　順利通過聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)第三輪國別人權(quán)審議，中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步得到120多個(gè)國家肯定。接受各國提出的建議284條，占建議總數(shù)的82%。

　　指標(biāo)163：與人權(quán)理事會(huì)特別機(jī)制開展合作。認(rèn)真答復(fù)特別機(jī)制來函。根據(jù)接待能力，邀請有關(guān)特別機(jī)制訪華。繼續(xù)推薦中國專家競聘特別機(jī)制。

　　及時(shí)答復(fù)人權(quán)理事會(huì)特別機(jī)制來函，接待了人權(quán)理事會(huì)極端貧困與人權(quán)問題特別報(bào)告員、老年人權(quán)利問題獨(dú)立專家訪華。積極參與人權(quán)理事會(huì)下屬的發(fā)展權(quán)工作組、社會(huì)論壇、工商業(yè)與人權(quán)論壇等機(jī)制工作，推薦中國專家競聘特別機(jī)制，李月芬女士于2020年5月1日就任聯(lián)合國外債與人權(quán)問題獨(dú)立專家。

　　指標(biāo)164：與聯(lián)合國人權(quán)高級(jí)專員辦公室開展交流與合作。

　　同聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員及其辦公室保持建設(shè)性接觸。2018年起，每年向聯(lián)合國人權(quán)高級(jí)專員辦公室捐款80萬美元。

　　指標(biāo)165：在平等和相互尊重基礎(chǔ)上與有關(guān)國家開展人權(quán)對話。加強(qiáng)與金磚國家、發(fā)展中國家、發(fā)展中國家集團(tuán)人權(quán)磋商與合作，向有需要的發(fā)展中國家提供人權(quán)技術(shù)援助。

　　2016年9月以來，與歐盟、英國、德國、瑞士、新西蘭、荷蘭等舉行了近20次人權(quán)對話，與澳大利亞開展人權(quán)技術(shù)合作。與俄羅斯、古巴、巴基斯坦、巴西、南非、馬來西亞、非盟、上海合作組織等開展10余次人權(quán)磋商與交流。

　　指標(biāo)166：參與亞歐非正式人權(quán)研討會(huì)等區(qū)域、次區(qū)域人權(quán)交流活動(dòng)。主辦2016年亞歐非正式人權(quán)研討會(huì)。辦好北京人權(quán)論壇、中歐人權(quán)研討會(huì)、中德人權(quán)研討會(huì)、中美司法與人權(quán)研討會(huì)。

　　2016年，主辦了第16次亞歐非正式人權(quán)研討會(huì)暨指導(dǎo)委員會(huì)會(huì)議。2016年，舉辦了紀(jì)念《發(fā)展權(quán)利宣言》通過30周年國際研討會(huì)。2017年、2019年，舉辦了兩屆“南南人權(quán)論壇”。舉辦了“2018·北京人權(quán)論壇”，舉辦了4次中歐人權(quán)研討會(huì)，舉辦了4次中美司法與人權(quán)研討會(huì)。

　　指標(biāo)167：推動(dòng)中國海外企業(yè)在對外經(jīng)貿(mào)合作、援助、投資中遵守駐在國法律，履行社會(huì)責(zé)任。

　　國家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部等部門自2016年以來推出了一系列要求海外投資企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的政策，包括倡導(dǎo)“一帶一路”的參與企業(yè)遵循聯(lián)合國全球契約提出的十大原則，中國的紡織、礦業(yè)、海外承包工程、通訊等行業(yè)也陸續(xù)推出了行業(yè)層面的指導(dǎo)海外投資企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任以及開展負(fù)責(zé)任投資的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與指引文件。

　　指標(biāo)168：支持和推動(dòng)民間組織參與國際人權(quán)交流與合作，為推動(dòng)國際人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展作出民間貢獻(xiàn)。

　　2018年，中國民間組織國際交流促進(jìn)會(huì)接待突尼斯人權(quán)聯(lián)盟代表團(tuán)訪華，舉辦工作座談、專題研討會(huì)，進(jìn)行實(shí)地參觀，開展人權(quán)交流。中國殘聯(lián)、全國婦聯(lián)等相關(guān)組織在金磚國家民間社會(huì)論壇、二十國集團(tuán)民間社會(huì)會(huì)議、亞歐人民論壇等多邊活動(dòng)中積極開展人權(quán)交流合作。

　　中國扶貧基金會(huì)、中國國際交流協(xié)會(huì)、中國民間組織國際交流促進(jìn)會(huì)、北京青少年法律援助與研究中心、北京致誠農(nóng)民工法律援助與研究中心等中國社會(huì)組織代表多次出席聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)會(huì)議并發(fā)言，舉辦多場主題邊會(huì)，積極宣介中國人權(quán)理念和進(jìn)步實(shí)踐。